國務院關于印發 “十三五”國家科技創新規劃的通知 國發〔2016〕43号
2018-01-02

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:現将《“十三五”國家科技創新規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。


國務院
2016年7月28日
(此件公開發布)


“十三五”國家科技創新規劃

“十三五”國家科技創新規劃,依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》編制,主要明确“十三五”時期科技創新的總體思路、發展目标、主要任務和重大舉措,是國家在科技創新領域的重點專項規劃,是我國邁進創新型國家行列的行動指南。

第一篇 邁進創新型國家行列

“十三五”時期是全面建成小康社會和進入創新型國家行列的決勝階段,是深入實施創新驅動發展戰略、全面深化科技體制改革的關鍵時期,必須認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,面向全球、立足全局,深刻認識并準确把握經濟發展新常态的新要求和國内外科技創新的新趨勢,系統謀劃創新發展新路徑,以科技創新為引領開拓發展新境界,加速邁進創新型國家行列,加快建設世界科技強國。

第一章 把握科技創新發展新态勢

“十二五”以來特别是黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視科技創新,作出深入實施創新驅動發展戰略的重大決策部署。我國科技創新步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段,正處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期,在國家發展全局中的核心位置更加凸顯,在全球創新版圖中的位勢進一步提升,已成為具有重要影響力的科技大國。

科技創新能力持續提升,戰略高技術不斷突破,基礎研究國際影響力大幅增強。取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鑽探、超級計算、量子反常霍爾效應、量子通信、中微子振蕩、誘導多功能幹細胞等重大創新成果。2015年,全社會研究與試驗發展經費支出達14220億元;國際科技論文數穩居世界第2位,被引用數升至第4位;全國技術合同成交金額達到9835億元;國家綜合創新能力跻身世界第18位。經濟增長的科技含量不斷提升,科技進步貢獻率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動通信(4G)、對地觀測衛星、北鬥導航、電動汽車等重大裝備和戰略産品取得重大突破,部分産品和技術開始走向世界。科技體制改革向系統化縱深化邁進,中央财政科技計劃(專項、基金等)管理改革取得實質性進展,科技資源統籌協調進一步加強,市場導向的技術創新機制逐步完善,企業技術創新主體地位不斷增強。科技創新國際化水平大幅提升,國際科技合作深入開展,國際頂尖科技人才、研發機構等高端創新資源加速集聚,科技外交在國家總體外交中的作用日益凸顯。全社會創新創業生态不斷優化,國家自主創新示範區和高新技術産業開發區成為創新創業重要載體,《中華人民共和國促進科技成果轉化法》修訂實施,企業研發費用加計扣除等政策落實成效明顯,科技與金融結合更加緊密,公民科學素質穩步提升,全社會創新意識和創新活力顯著增強。

“十三五”時期,世界科技創新呈現新趨勢,國内經濟社會發展進入新常态。

全球新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發。科學技術從微觀到宏觀各個尺度向縱深演進,學科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯。物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等一些重大科學問題的原創性突破正在開辟新前沿新方向,信息網絡、人工智能、生物技術、清潔能源、新材料、先進制造等領域呈現群體躍進态勢,颠覆性技術不斷湧現,催生新經濟、新産業、新業态、新模式,對人類生産方式、生活方式乃至思維方式将産生前所未有的深刻影響。科技創新在應對人類共同挑戰、實現可持續發展中發揮着日益重要的作用。全球創新創業進入高度密集活躍期,人才、知識、技術、資本等創新資源全球流動的速度、範圍和規模達到空前水平。創新模式發生重大變化,創新活動的網絡化、全球化特征更加突出。全球創新版圖正在加速重構,創新多極化趨勢日益明顯,科技創新成為各國實現經濟再平衡、打造國家競争新優勢的核心,正在深刻影響和改變國家力量對比,重塑世界經濟結構和國際競争格局。

我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉換的新常态。推進供給側結構性改革,促進經濟提質增效、轉型升級,迫切需要依靠科技創新培育發展新動力。協調推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,建設生态文明,迫切需要依靠科技創新突破資源環境瓶頸制約。應對人口老齡化、消除貧困、增強人民健康素質、創新社會治理,迫切需要依靠科技創新支撐民生改善。落實總體國家安全觀,維護國家安全和戰略利益,迫切需要依靠科技創新提供強大保障。同時,我國國民收入穩步增加,市場需求加速釋放,産業體系更加完備,體制活力顯著增強,教育水平和人力資本素質持續提升,經濟具有持續向好發展的巨大潛力、韌性和回旋餘地,綜合國力将再上新台階,必将為科技創新的加速突破提供堅實基礎。

同時,必須清醒地認識到,與進入創新型國家行列和建設世界科技強國的要求相比,我國科技創新還存在一些薄弱環節和深層次問題,主要表現為:科技基礎仍然薄弱,科技創新能力特别是原創能力還有很大差距,關鍵領域核心技術受制于人的局面沒有從根本上改變,許多産業仍處于全球價值鍊中低端,科技對經濟增長的貢獻率還不夠高。制約創新發展的思想觀念和深層次體制機制障礙依然存在,創新體系整體效能不高。高層次領軍人才和高技能人才十分缺乏,創新型企業家群體亟需發展壯大。激勵創新的環境亟待完善,政策措施落實力度需要進一步加強,創新資源開放共享水平有待提高,科學精神和創新文化需要進一步弘揚。

綜合判斷,我國科技創新正處于可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨着差距進一步拉大的風險。必須牢牢把握機遇,樹立創新自信,增強憂患意識,勇于攻堅克難,主動順應和引領時代潮流,把科技創新擺在更加重要位置,優化科技事業發展總體布局,讓創新成為國家意志和全社會的共同行動,在新的曆史起點上開創國家創新發展新局面,開啟建設世界科技強國新征程。

第二章 确立科技創新發展新藍圖

一、指導思想

“十三五”時期科技創新的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針,堅持創新是引領發展的第一動力,把創新擺在國家發展全局的核心位置,以深入實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線,全面深化科技體制改革,大力推進以科技創新為核心的全面創新,着力增強自主創新能力,着力建設創新型人才隊伍,着力擴大科技開放合作,着力推進大衆創業萬衆創新,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展,确保如期進入創新型國家行列,為建成世界科技強國奠定堅實基礎,為實現“兩個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興中國夢提供強大動力。

二、基本原則

——堅持把支撐國家重大需求作為戰略任務。聚焦國家戰略和經濟社會發展重大需求,明确主攻方向和突破口;加強關鍵核心共性技術研發和轉化應用;充分發揮科技創新在培育發展戰略性新興産業、促進經濟提質增效升級、塑造引領型發展和維護國家安全中的重要作用。

——堅持把加速趕超引領作為發展重點。把握世界科技前沿發展态勢,在關系長遠發展的基礎前沿領域,超前規劃布局,實施非對稱戰略,強化原始創新,加強基礎研究,在獨創獨有上下功夫,全面增強自主創新能力,在重要科技領域實現跨越發展,跟上甚至引領世界科技發展新方向,掌握新一輪全球科技競争的戰略主動。

——堅持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求,把科技創新與改善民生福祉相結合,發揮科技創新在提高人民生活水平、增強全民科學文化素質和健康素質、促進高質量就業創業、扶貧脫貧、建設資源節約型環境友好型社會中的重要作用,讓更多創新成果由人民共享,提升民衆獲得感。——堅持把深化改革作為強大動力。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力,充分發揮市場配置創新資源的決定性作用和更好發揮政府作用,強化技術創新的市場導向機制,破除科技

與經濟深度融合的體制機制障礙,激勵原創突破和成果轉化,切實提高科技投入效率,形成充滿活力的科技管理和運行機制,為創新發展提供持續動力。

——堅持把人才驅動作為本質要求。落實人才優先發展戰略,把人才資源開發擺在科技創新最優先的位置,在創新實踐中發現人才,在創新活動中培養人才,在創新事業中凝聚人才,改革人才培養使用機制,培育造就規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。

——堅持把全球視野作為重要導向。主動融入布局全球創新網絡,在全球範圍内優化配置創新資源,把科技創新與國家外交戰略相結合,推動建立廣泛的創新共同體,在更高水平上開展科技創新合作,力争成為若幹重要領域的引領者和重要規則的貢獻者,提高在全球創新治理中的話語權。

三、發展目标

“十三五”科技創新的總體目标是:國家科技實力和創新能力大幅躍升,創新驅動發展成效顯著,國家綜合創新能力世界排名進入前15位,邁進創新型國家行列,有力支撐全面建成小康社會目标實現。

——自主創新能力全面提升。基礎研究和戰略高技術取得重大突破,原始創新能力和國際競争力顯著提升,整體水平由跟跑為主向并行、領跑為主轉變。研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%,基礎研究占全社會研發投入比例大幅提高,規模以上工業企業研發經費支出與主營業務收入之比達到1.1%;國際科技論文被引次數達到世界第二;每萬人口發明專利擁有量達到12件,通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的專利申請量比2015年翻一番。

——科技創新支撐引領作用顯著增強。科技創新作為經濟工作的重要方面,在促進經濟平衡性、包容性和可持續性發展中的作用更加突出,科技進步貢獻率達到60%。高新技術企業營業收入達到34萬億元,知識密集型服務業增加值占國内生産總值(GDP)的比例達到20%,全國技術合同成交金額達到2萬億元;成長起一批世界領先的創新型企業、品牌和标準,若幹企業進入世界創新百強,形成一批具有強大輻射帶動作用的區域創新增長極,新産業、新經濟成為創造國民财富和高質量就業的新動力,創新成果更多為人民共享。

——創新型人才規模質量同步提升。規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍初步形成,湧現一批戰略科技人才、科技領軍人才、創新型企業家和高技能人才,青年科技人才隊伍進一步壯大,人力資源結構和就業結構顯著改善,每萬名就業人員中研發人員達到60人年。人才評價、流動、激勵機制更加完善,各類人才創新活力充分激發。

——有利于創新的體制機制更加成熟定型。科技創新基礎制度和政策體系基本形成,科技創新管理的法治化水平明顯提高,創新治理能力建設取得重大進展。以企業為主體、市場為導向的技術創新體系更加健全,高等學校、科研院所治理結構和發展機制更加科學,軍民融合創新機制更加完善,國家創新體系整體效能顯著提升。

——創新創業生态更加優化。科技創新政策法規不斷完善,知識産權得到有效保護。科技與金融結合更加緊密,創新創業服務更加高效便捷。人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢,科技創新全方位開放格局初步形成。科學精神進一步弘揚,創新創業文化氛圍更加濃厚,全社會科學文化素質明顯提高,公民具備科學素質的比例超過10%。


四、總體部署

未來五年,我國科技創新工作将緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規劃綱要和創新驅動發展戰略綱要,有力支撐“中國制造2025”、“互聯網+”、網絡強國、海洋強國、航天強國、健康中國建設、軍民融合發展、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略實施,充分發揮科技創新在推動産業邁向中高端、增添發展新動能、拓展發展新空間、提高發展質量和效益中的核心引領作用。

一是圍繞構築國家先發優勢,加強兼顧當前和長遠的重大戰略布局。加快實施國家科技重大專項,啟動“科技創新2030—重大項目”;構建具有國際競争力的産業技術體系,加強現代農業、新一代信息技術、智能制造、能源等領域一體化部署,推進颠覆性技術創新,加速引領産業變革;健全支撐民生改善和可持續發展的技術體系,突破資源環境、人口健康、公共安全等領域的瓶頸制約;建立保障國家安全和戰略利益的技術體系,發展深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術。

二是圍繞增強原始創新能力,培育重要戰略創新力量。持續加強基礎研究,全面布局、前瞻部署,聚焦重大科學問題,提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程,力争在更多基礎前沿領域引領世界科學方向,在更多戰略性領域實現率先突破;完善以國家實驗室為引領的創新基地建設,按功能定位分類推進科研基地的優化整合。培育造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、高技能人才和高水平創新團隊,支持青年科技人才脫穎而出,壯大創新型企業家隊伍。

三是圍繞拓展創新發展空間,統籌國内國際兩個大局。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心,建設一批具有重大帶動作用的創新型省市和區域創新中心,推動國家自主創新示範區和高新區創新發展,系統推進全面創新改革試驗;完善區域協同創新機制,加大科技扶貧力度,激發基層創新活力;打造“一帶一路”協同創新共同體,提高全球配置創新資源的能力,深度參與全球創新治理,促進創新資源雙向開放和流動。

四是圍繞推進大衆創業萬衆創新,構建良好創新創業生态。大力發展科技服務業,建立統一開放的技術交易市場體系,提升面向創新全鍊條的服務能力;加強創新創業綜合載體建設,發展衆創空間,支持衆創衆包衆扶衆籌,服務實體經濟轉型升級;深入實施知識産權和技術标準戰略。完善科技與金融結合機制,大力發展創業投資和多層次資本市場。五是圍繞破除束縛創新和成果轉化的制度障礙,全面深化科技體制改革。加快中央财政科技計劃(專項、基金等)管理改革,強化科技資源的統籌協調;

深入實施國家技術創新工程,建設國家技術創新中心,提高企業創新能力;推動健全現代大學制度和科研院所制度,培育面向市場的新型研發機構,構建更加高效的科研組織體系;實施促進科技成果轉移轉化行動,完善科技成果轉移轉化機制,大力推進軍民融合科技創新。

六是圍繞夯實創新的群衆和社會基礎,加強科普和創新文化建設。深入實施全民科學素質行動,全面推進全民科學素質整體水平的提升;加強科普基礎設施建設,大力推動科普信息化,培育發展科普産業;推動高等學校、科研院所和企業的各類科研設施向社會公衆開放;弘揚科學精神,加強科研誠信建設,增強與公衆的互動交流,培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的企業家精神和創新文化。

第三章 建設高效協同國家創新體系

深入實施創新驅動發展戰略,支撐供給側結構性改革,必須統籌推進高效協同的國家創新體系建設,促進各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動高效配置,形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。

一、培育充滿活力的創新主體

進一步明确各類創新主體的功能定位,突出創新人才的核心驅動作用,增強企業的創新主體地位和主導作用,發揮國家科研機構的骨幹和引領作用,發揮高等學校的基礎和生力軍作用,鼓勵和引導新型研發機構等發展,充分發揮科技類社會組織的作用,激發各類創新主體活力,系統提升創新主體能力。

二、系統布局高水平創新基地

瞄準世界科技前沿和産業變革趨勢,聚焦國家戰略需求,按照創新鍊、産業鍊加強系統整合布局,以國家實驗室為引領,形成功能完備、相互銜接的創新基地,充分聚集一流人才,增強創新儲備,提升創新全鍊條支撐能力,為實現重大創新突破、培育高端産業奠定重要基礎。

三、打造高端引領的創新增長極

遵循創新區域高度聚集規律,結合區域創新發展需求,引導高端創新要素圍繞區域生産力布局加速流動和聚集,以國家自主創新示範區和高新區為基礎、區域創新中心和跨區域創新平台為龍頭,推動優勢區域打造具有重大引領作用和全球影響力的創新高地,形成區域創新發展梯次布局,帶動區域創新水平整體提升。

四、構建開放協同的創新網絡

圍繞打通科技與經濟的通道,以技術市場、資本市場、人才市場為紐帶,以資源開放共享為手段,圍繞産業鍊部署創新鍊,圍繞創新鍊完善資金鍊,加強各類創新主體間合作,促進産學研用緊密結合,推進科教融合發展,深化軍民融合創新,健全創新創業服務體系,構建多主體協同互動與大衆創新創業有機結合的開放高效創新網絡。

五、建立現代創新治理結構

進一步明确政府和市場分工,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變;明确和完善中央與地方分工,強化上下聯動和統籌協調;加強科技高端智庫建設,完善科技創新重大決策機制;改革完善資源配置機制,引導社會資源向創新集聚,提高資源配置效率,形成政府引導作用與市場決定性作用有機結合的創新驅動制度安排。

六、營造良好創新生态

強化創新的法治保障,積極營造有利于知識産權創造和保護的法治環境;持續優化創新政策供給,構建普惠性創新政策體系,增強政策儲備,加大重點政策落實力度;激發全社會的創造活力,營造崇尚創新創業的文化環境。

第二篇 構築國家先發優勢圍繞提升産業競争力、改善民生和保障國家安全的戰略需求,加強重點領域的系統部署,為塑造更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型發展提供有力支撐。

第四章 實施關系國家全局和長遠的重大科技項目

重大科技項目是體現國家戰略目标、集成科技資源、實現重點領域跨越發展的重要抓手。“十三五”期間,要在實施好已有國家科技重大專項的基礎上,面向2030年再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目,探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制,完善重大項目組織模式,在戰略必争領域搶占未來競争制高點,開辟産業發展新方向,培育新經濟增長點,帶動生産力跨越發展,為提高國家綜合競争力、保障國家安全提供強大支撐。

一、深入實施國家科技重大專項

按照聚焦目标、突出重點、加快推進的要求,加快實施已部署的國家科技重大專項,推動專項成果應用及産業化,提升專項實施成效,确保實現專項目标。持續攻克“核高基”(核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件)、集成電路裝備、寬帶移動通信、數控機床、油氣開發、核電、水污染治理、轉基因、新藥創制、傳染病防治等關鍵核心技術,着力解決制約經濟社會發展和事關國家安全的重大科技問題;研發具有國際競争力的重大戰略産品,建設高水平重大示範工程,發揮對民生改善和國家支柱産業發展的輻射帶動作用;凝聚和培養一批科技領軍人才和高水平創新創業團隊,建成一批引領性強的創新平台和具有國際影響力的産業化基地,造就一批具有較強國際競争力的創新型領軍企業,在部分領域形成世界領先的高科技産業。


二、部署啟動新的重大科技項目

面向2030年,再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目,力争有所突破。從更長遠的戰略需求出發,堅持有所為、有所不為,力争在航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算、腦科學與類腦研究、國家網絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統、種業自主創新、煤炭清潔高效利用、智能電網、天地一體化信息網絡、大數據、智能制造和機器人、重點新材料研發及應用、京津冀環境綜合治理、健康保障等重點方向率先突破。按照“成熟一項、啟動一項”的原則,分批次有序啟動實施

科技創新2030—重大項目與國家科技重大專項,形成遠近結合、梯次接續的系統布局。在電子信息領域,形成涵蓋高端芯片及核心軟硬件研制、前沿技術突破和信息能力構建的整體布局;在先進制造領域,形成涵蓋基礎材料、關鍵技術、重大戰略

品和裝備研發的整體布局;在能源領域,形成涵蓋能源多元供給、高效清潔利用和前沿技術突破的整體布局;在環境領域,形成由單一污染治理轉向區域綜合治理的系統技術解決方案;在農業領域,形成兼顧前沿技術突破和解決種業發展基本問題的整體布局;在生物和健康領域,形成涵蓋重大疾病防治、基礎健康保障服務和前沿醫療技術突破的整體布局;在太空海洋開發利用領域,形成涵蓋空間、海洋探測利用技術的整體布局。

已有國家科技重大專項和新部署的科技創新2030—重大項目要進一步加強與其他科技計劃任務部署的銜接,完善和創新項目組織實施模式,改進項目管理體制,明确管理責任,優化管理流程,提高管理效率。完善監督評估制度,定期開展評估。加強動态調整,加強地球深部探測等候選重大科技項目的儲備論證。

第五章 構建具有國際競争力的現代産業技術體系

把握世界科技革命和産業變革新趨勢,圍繞我國産業國際競争力提升的緊迫需求,強化重點領域關鍵環節的重大技術開發,突破産業轉型升級和新興産業培育的技術瓶頸,構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控的技術體系,為我國産業邁向全球價值鍊中高端提供有力支撐。

一、發展高效安全生态的現代農業技術

以加快推進農業現代化、保障國家糧食安全和農民增收為目标,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,超前部署農業前沿和共性關鍵技術研究。以做大做強民族種業為重點,發展以動植物組學為基礎的設計育種關鍵技術,培育具有自主知識産權的優良品種,開發耕地質量提升與土地綜合整治技術,從源頭上保障國家糧食安全;以發展農業高新技術産業、支撐農業轉型升級為目标,重點發展農業生物制造、農業智能生産、智能農機裝備、設施農業等關鍵技術和産品;圍繞提高資源利用率、土地産出率、勞動生産率,加快轉變農業發展方式,突破一批節水農業、循環農業、農業污染控制與修複、鹽堿地改造、農林防災減災等關鍵技術,實現農業綠色發展。力争到2020年,建立信息化主導、生物技術引領、智能化生産、可持續發展的現代農業技術體系,支撐農業走出産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代化道路。

二、發展新一代信息技術

大力發展泛在融合、綠色寬帶、安全智能的新一代信息技術,研發新一代互聯網技術,保障網絡空間安全,促進信息技術向各行業廣泛滲透與深度融合。發展先進計算技術,重點加強E級(百億億次級)計算、雲計算、量子計算、人本計算、異構計算、智能計算、機器學習等技術研發及應用;發展網絡與通信技術,重點加強一體化融合網絡、軟件定義網絡/網絡功能虛拟化、超高速超大容量超長距離光通信、無線移動通信、太赫茲通信、可見光通信等技術研發及應用;發展自然人機交互技術,重點是智能感知與認知、虛實融合與自然交互、語義理解和智慧決策、雲端融合交互和可穿戴等技術研發及應用。發展微電子和光電子技術,重點加強極低功耗芯片、新型傳感器、第三代半導體芯片和矽基光電子、混合光電子、微波光電子等技術與器件的研發。

三、發展智能綠色服務制造技術

圍繞建設制造強國,大力推進制造業向智能化、綠色化、服務化方向發展。發展網絡協同制造技術,重點研究基于“互聯網+”的創新設計、基于物聯網的智能工廠、制造資源集成管控、全生命周期制造服務等關鍵技術;發展綠色制造技術與産品,重點研究再設計、再制造與再資源化等關鍵技術,推動制造業生産模式和産業形态創新。發展機器人、智能感知、智能控制、微納制造、複雜制造系統等關鍵技術,開發重大智能成套裝備、光電子制造裝備、智能機器人、增材制造、激光制造等關鍵裝備與工藝,推進制造業智能化發展。開展設計技術、可靠性技術、制造工藝、關鍵基礎件、工業傳感器、智能儀器儀表、基礎數據庫、工業試驗平台等制造基礎共性技術研發,提升制造基礎能力。推動制造業信息化服務增效,加強制造裝備及産品“數控一代”創新應用示範,提高制造業信息化和自動化水平,支撐傳統制造業轉型升級。

四、發展新材料技術

圍繞重點基礎産業、戰略性新興産業和國防建設對新材料的重大需求,加快新材料技術突破和應用。發展先進結構材料技術,重點是高溫合金、高品質特殊鋼、先進輕合金、特種工程塑料、高性能纖維及複合材料、特種玻璃與陶瓷等技術及應用。發展先進功能材料技術,重點是第三代半導體材料、納米材料、新能源材料、印刷顯示與激光顯示材料、智能/仿生/超材料、高溫超導材料、稀土新材料、膜分離材料、新型生物醫用材料、生态環境材料等技術及應用。發展變革性的材料研發與綠色制造新技術,重點是材料基因工程關鍵技術與支撐平台,短流程、近終形、高能效、低排放為特征的材料綠色制造技術及工程應用。

五、發展清潔高效能源技術

大力發展清潔低碳、安全高效的現代能源技術,支撐能源結構優化調整和溫室氣體減排,保障能源安全,推進能源革命。發展煤炭清潔高效利用和新型節能技術,重點加強煤炭高效發電、煤炭清潔轉化、燃煤二氧化碳捕集利用封存、餘熱餘壓深度回收利用、淺層低溫地能開發利用、新型節能電機、城鎮節能系統化集成、工業過程節能、能源梯級利用、“互聯網+”節能、大型數據中心節能等技術研發及應用。發展可再生能源大規模開發利用技術,重點加強高效低成本太陽能電池、光熱發電、太陽能供熱制冷、大型先進風電機組、海上風電建設與運維、生物質發電供氣供熱及液體燃料等技術研發及應用。發展智能電網技術,重點加強特高壓輸電、柔性輸電、大規模可再生能源并網與消納、電網與用戶互動、分布式能源以及能源互聯網和大容量儲能、能源微網等技術研發及應用。穩步發展核能與核安全技術及其應用,重點是核電站安全運行、大型先進壓水堆、超高溫氣冷堆、先進快堆、小型核反應堆和後處理等技術研發及應用。實施“科技冬奧”行動計劃,為奧運專區及周邊提供零碳/低碳、經濟智慧的能源解決方案。

六、發展現代交通技術與裝備

面向建設“安全交通、高效交通、綠色交通、和諧交通”重大需求,大力發展新能源、高效能、高安全的系統技術與裝備,完善我國現代交通運輸核心技術體系,培育新能源汽車、高端軌道交通、民用航空等新興産業。重點發展電動汽車智能化、網聯化、輕量化技術及自動駕駛技術,發展具有國際競争力的高速列車、高中速磁浮、快捷貨運技術與裝備,發展軌道交通的安全保障、智能化、綠色化技術,研發運輸管理前沿技術,提升交通運輸業可持續發展能力和“走出去”戰略支撐能力。

七、發展先進高效生物技術

瞄準世界科技前沿,搶抓生物技術與各領域融合發展的戰略機遇,堅持超前部署和創新引領,以生物技術創新帶動生命健康、生物制造、生物能源等創新發展,加快推進我國從生物技術大國到生物技術強國的轉變。重點部署前沿共性生物技術、新型生物醫藥、綠色生物制造技術、先進生物醫用材料、生物資源利用、生物安全保障、生命科學儀器設備研發等任務,加快合成生物技術、生物大數據、再生醫學、3D生物打印等引領性技術的創新突破和應用發展,提高生物技術原創水平,力争在若幹領域取得集成性突破,推動技術轉化應用并服務于國家經濟社會發展,大幅提高生物經濟國際競争力。



八、發展現代食品制造技術

遵循現代食品制造業高科技、智能化、多梯度、全利用、低能耗、高效益、可持續的國際發展趨勢,圍繞标準化加工、智能化控制、健康型消費等重大産業需求,以現代加工制造為主線,加快高效分離、質構重組、物性修飾、生物制造、節能幹燥、新型殺菌等工程化技術研發與應用;攻克連續化、自動化、數字化、工程化成套裝備制造技術,突破食品産業發展的裝備制約;重視食品質量安全,聚焦食品源頭污染問題日益嚴重、過程安全控制能力薄弱、監管科技支撐能力不足等突出問題,重點開展監測檢測、風險評估、溯源預警、過程控制、監管應急等食品安全防護關鍵技術研究;圍繞發展保鮮物流,開展智能冷鍊物流、綠色防腐保鮮、新型包裝控制、糧食現代儲備、節糧減損等産業急需技術研發;以營養健康為目标,突破營養功能組分穩态化保持與靶向遞送、營養靶向設計與健康食品精準制造、主食現代化等高新技術。力争到2020年,在營養優化、物性修飾、智能加工、低碳制造、冷鍊物流、全程控制等技術領域實現重大突破,形成較為完備的現代食品制造技術體系,支撐我國現代食品制造業轉型升級和持續發展。


九、發展支撐商業模式創新的現代服務技術

面向“互聯網+”時代的平台經濟、衆包經濟、創客經濟、跨界經濟、分享經濟的發展需求,以新一代信息和網絡技術為支撐,加強現代服務業技術基礎設施建設,加強技術集成和商業模式創新,提高現代服務業創新發展水平。圍繞生産性服務業共性需求,重點推進電子商務、現代物流、系統外包等發展,增強服務能力,提升服務效率,提高服務附加值。加強網絡化、個性化、虛拟化條件下服務技術研發與集成應用,加強文化産業關鍵技術研發。大力開展服務模式創新,重點發展數字文化、數字醫療與健康、數字生活、教育與培訓等新興服務業。圍繞企業技術創新需求,加快推進工業設計、文化創意和相關産業融合發展,提升我國重點産業的創新設計能力。

十、發展引領産業變革的颠覆性技術

加強産業變革趨勢和重大技術的預警,加強對颠覆性技術替代傳統産業拐點的預判,及時布局新興産業前沿技術研發,在信息、制造、生物、新材料、能源等領域,特别是交叉融合的方向,加快部署一批具有重大影響、能夠改變或部分改變科技、經濟、社會、生态格局的颠覆性技術研究,在新一輪産業變革中赢得競争優勢。重點開發移動互聯、量子信息、人工智能等技術,推動增材制造、智能機器人、無人駕駛汽車等技術的發展,重視基因編輯、幹細胞、合成生物、再生醫學等技術對生命科學、生物育種、工業生物領域的深刻影響,開發氫能、燃料電池等新一代能源技術,發揮納米技術、智能技術、石墨烯等對新材料産業發展的引領作用。

第六章 健全支撐民生改善和可持續發展的技術體系

圍繞改善民生和促進可持續發展的迫切需求,加大資源環境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領域核心關鍵技術攻關和轉化應用的力度,為形成綠色發展方式和生活方式,全面提升人民生活品質提供技術支撐。

一、發展生态環保技術

以提供重大環境問題系統性技術解決方案和發展環保高新技術産業體系為目标,形成源頭控制、清潔生産、末端治理和生态環境修複的成套技術。加強大氣污染形成機理、污染源追蹤與解析關鍵技術研究,提高空氣質量預報和污染預警技術水平;加強重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區等水質監測與預報預警技術體系建設;突破飲用水質健康風險控制、地下水污染防治、污廢水資源化能源化與安全利用、垃圾處理及清潔焚燒發電、放射性廢物處理處置等關鍵技術;開展土壤污染機制和風險評估等基礎性研究,完善土壤環境監測與污染預警關鍵技術;加強環境基準研究;開展環境監測新技術和新方法研究,健全生态環境監測技術體系。提高生态環境監測立體化、自動化、智能化水平,推進陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生态環境監測網絡建設。

突破生态評估、産品生态設計和實現生态安全的過程控制與綠色替代關鍵技術。開發環境健康風險評估與管理技術、高風險化學品的環境友好替代技術,開展重大工程生态評價與生态重建技術研究。在京津冀地區、長江經濟帶等重點區域開展環境污染防治技術應用試點示範,促進綠色技術轉移轉化,加強環保高新技術産業園區建設,推動形成區域環境治理協同創新共同體。開發生态環境大數據應用技術,建立智慧環保管理和技術支撐體系。力争實現生态環保技術的跨越發展,為我國環境污染控制、質量改善和環保産業競争力提升提供科技支撐。



二、發展資源高效循環利用技術

以保障資源安全供給和促進資源型行業綠色轉型為目标,大力發展水資源、礦産資源的高效開發和節約利用技術。在水土資源綜合利用、國土空間優化開發、煤炭資源綠色開發、天然氣水合物探采、油氣與非常規油氣資源開發、金屬資源清潔開發、鹽湖與非金屬資源綜合利用、廢物循環利用等方面,集中突破一批基礎性理論與核心關鍵技術,重點研發一批重大關鍵裝備,構建資源勘探、開發與綜合利用理論及技術體系,解決我國資源可持續發展保障、産業轉型升級面臨的突出問題;建立若幹具有國際先進水平的基礎理論研究與技術研發平台、工程轉化與技術轉移平台、工程示範與産業化基地,逐步形成與我國經濟社會發展水平相适應的資源高效利用技術體系,為建立資源節約型環境友好型社會提供強有力的科技支撐。


三、發展人口健康技術

緊密圍繞健康中國建設需求,突出解決重大慢病防控、人口老齡化應對等影響國計民生的重大問題,以提升全民健康水平為目标,系統加強生物數據、臨床信息、樣本資源的整合,統籌推進國家臨床醫學研究中心和疾病協同研究網絡建設,促進醫研企結合開展創新性和集成性研究,加快推動醫學科技發展。重點部署疾病防控、精準醫學、生殖健康、康複養老、藥品質量安全、創新藥物開發、醫療器械國産化、中醫藥現代化等任務,加快慢病篩查、智慧醫療、主動健康等關鍵技術突破,加強疾病防治技術普及推廣和臨床新技術新産品轉化應用,建立并完善臨床醫學技術标準體系。力争到2020年,形成醫養康護一體化、連續性的健康保障體系,為提高醫療服務供給質量、加快健康産業發展、助推醫改和健康中國建設提供堅實的科技支撐。



四、發展新型城鎮化技術

圍繞新型城鎮化領域的瓶頸制約,針對綠色、智慧、創新、人文、緊湊型城市建設,以系統工程理念為出發點,尊重城市發展規律,創新和改進規劃方法,把生态環境承載力、曆史文脈傳承、綠色低碳等理念融入規劃設計全過程,通過科技創新統籌引領城市規劃、建設、管理等各個環節,研發系統性技術解決方案。加強城鎮區域發展動态監測、城鎮布局和形态功能優化、城鎮基礎設施功能提升、城鎮用地節約集約和低效用地再開發、城市地下綜合管廊、地下空間合理布局與節約利用、城市信息化與智慧城市等關鍵技術研發,加強綠色生态基礎設施和海綿城市建設技術研發,着力恢複城市自然生态;加強建築節能、室内外環境質量改善、綠色建築及裝配式建築等的規劃設計、建造、運維一體化技術和标準體系研究,發展近零能耗和既有建築改造技術體系,推進和提升節地、節能、節水、節材和環保技術在城市建設中的應用推廣;加強文化遺産保護傳承和公共文化、體育健身等公共服務關鍵技術研究,培育教育、文化、體育、旅遊等城市創新發展新業态,推動曆史文脈延續和人文城市建設。力争到2020年形成較為完備的新型城鎮化建設和發展理論體系、共性關鍵技術和标準規範體系,推動城鎮可持續人居環境建設和公共服務功能提升,有力保障中國特色新型城鎮化建設。


五、發展可靠高效的公共安全與社會治理技術

圍繞平安中國建設,以建立健全公共安全體系為導向,以提高社會治理能力和水平為目的,針對公共安全共性基礎科學問題、國家公共安全綜合保障、社會安全監測預警與控制、重特大生産安全事故防控與生産安全保障、國家重大基礎設施安全保障、城鎮公共安全風險防控與治理、綜合應急技術裝備等方面開展公共安全保障關鍵技術攻關和應用示範,形成主動保障型公共安全技術體系。聚焦地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害等重大自然災害基礎理論問題,重點災種的關鍵技術環節和巨災頻發與高危險區域,開展重大自然災害監測預警、風險防控與綜合應對關鍵科學技術問題基礎研究、技術研發和集成應用示範。運用現代科技改進社會治理方法和手段,開展社會治理公共服務平台多系統和多平台信息集成共享、政策仿真建模和分析技術研究,開展社會基礎信息、信用信息等數據共享交換關鍵技術和綜合應用技術研究。力争到2020年,形成較為完備、可靠、高效的公共安全與社會治理技術體系,為經濟社會持續穩定安全發展提供科技保障。



第七章 發展保障國家安全和戰略利益的技術體系

圍繞國家和人類長遠發展需求,加強海洋、空天以及深地極地空間拓展的關鍵技術突破,提升戰略空間探測、開發和利用能力,為促進人類共同資源有效利用和保障國家安全提供技術支撐。

一、發展海洋資源高效開發、利用和保護技術

按照建設海洋強國和“21世紀海上絲綢之路”的總體部署和要求,堅持以強化近海、拓展遠海、探查深海、引領發展為原則,重點發展維護海洋主權和權益、開發海洋資源、保障海上安全、保護海洋環境的重大關鍵技術。開展全球海洋變化、深淵海洋科學等基礎科學研究,突破深海運載作業、海洋環境監測、海洋油氣資源開發、海洋生物資源開發、海水淡化與綜合利用、海洋能開發利用、海上核動力平台等關鍵核心技術,強化海洋标準研制,集成開發海洋生态保護、防災減災、航運保障等應用系統。通過創新鍊設計和一體化組織實施,為深入認知海洋、合理開發海洋、科學管理海洋提供有力的科技支撐。加強海洋科技創新平台建設,培育一批自主海洋儀器設備企業和知名品牌,顯著提升海洋産業和沿海經濟可持續發展能力。

二、發展空天探測、開發和利用技術

發展新一代空天系統技術和臨近空間技術,提升衛星平台和載荷能力以及臨近空間持久信息保障能力,強化空天技術對國防安全、經濟社會發展、全球戰略力量部署的綜合服務和支撐作用。增強空天綜合信息應用水平與技術支撐能力,拓展我國地球信息産業鍊。加強空間科學新技術新理論研究,開展空間探測活動。開展新機理新體制遙感載荷與平台、空間輻射基準與傳遞定标、超敏捷衛星與空天地智能組網、全球空間信息精準獲取與定量化應用、高精度全物理場定位與智能導航、泛在精确導航與位置服務、量子導航、多源多尺度時空大數據分析與地球系統模拟、地理信息系統在線可視化服務、空間核動力等核心關鍵技術研究及示範應用。全面提升航天運輸系統技術能力,開展新概念運輸系統技術研究。





三、發展深地極地關鍵核心技術

圍繞深地極地探測開發的技術需求,重點研究深地資源勘探理論和技術裝備,開展極地環境觀測和資源開發利用。從構造背景、深部過程、成礦規律、勘探技術和成礦信息提取等方面開展全鍊條研究,深化對成礦過程的全面理解,提高深部資源探測能力,構建深地資源保障供應的資源可持續發展模式。研究海冰—海洋—大氣的稠合變化機理和極區環境變化對全球的影響,重點研究對我國氣候和災害性天氣的影響機理;探索和了解極區的油氣、礦産、漁業、航道資源并評估資源潛力和商業價值;開發耐低溫環境的儀器裝備,發展極區自動觀測網的組網技術,形成對極區的持續觀測能力;通過在極區觀測網、海底資源開發、深冰芯鑽探等領域的國際合作,探索設立大型極區國際合作研究計劃,提高我國極地科研水平和技術保障條件。

四、發展維護國家安全和支撐反恐的關鍵技術

強化科技對國家應對傳統安全和非傳統安全緊迫需求的支撐,支持信息安全、網絡安全、生物安全、反恐、保密等方面關鍵核心技術研發。

第三篇 增強原始創新能力

圍繞增加創新的源頭供給,持續加強基礎研究,布局建設重大科技創新基地,壯大創新型科技人才隊伍,力争在更多領域引領世界科學前沿發展方向,為人類科技進步作出更多貢獻。

第八章 持續加強基礎研究

堅持面向國家重大需求和世界科學前沿,堅持鼓勵自由探索和目标導向相結合,加強重大科學問題研究,完善基礎研究體制機制,補好基礎研究短闆,增強創新驅動源頭供給,顯著提升我國的科學地位和國際影響力。

一、加強自由探索與學科體系建設

面向基礎前沿,遵循科學規律,進一步加大對好奇心驅動基礎研究的支持力度,引導科學家将學術興趣與國家目标相結合,鼓勵科學家面向重大科學研究方向,勇于攻克最前沿的科學難題,提出更多原創理論,作出更多原創發現。切實加大對非共識、變革性創新研究的支持力度,鼓勵質疑傳統、挑戰權威,重視可能重塑重要科學或工程概念、催生新範式或新學科新領域的研究。

加強學科體系建設。重視數學、物理學、化學、天文學、地學、生命科學等基礎學科,推動學科持續發展;加強信息、生物、納米等新興學科建設,鼓勵開展跨學科研究,促進學科交叉與融合;重視産業升級與結構調整所需解決的核心科學問題,推進環境科學、海洋科學、材料科學、工程科學和臨床醫學等應用學科發展。各學科論文總量和論文被引用數進一步增長,部分學科學術影響力達到世界領先。

二、強化目标導向的基礎研究和前沿技術研究

面向我國經濟社會發展中的關鍵科學問題、國際科學研究發展前沿領域以及未來可能産生變革性技術的科學基礎,統籌優勢科研隊伍、國家科研基地平台和重大科技基礎設施,超前投入、強化部署目标導向的基礎研究和前沿技術研究。

聚焦國家重大戰略任務部署基礎研究。面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場,針對事關國計民生、産業核心競争力的重大戰略任務,凝練現代農業、人口健康、資源環境和生态保護、産業轉型升級、節能環保和新能源、新型城鎮化等領域的關鍵科學問題,促進基礎研究與經濟社會發展需求緊密結合,為創新驅動發展提供源頭供給。




面向世界科學前沿和未來科技發展趨勢,選擇對提升持續創新能力帶動作用強、研究基礎和人才儲備較好的戰略性前瞻性重大科學問題,強化以原始創新和系統布局為特點的大科學研究組織模式,部署基礎研究重點專項,實現重大科學突破、搶占世界科學發展制高點。


以實現重點科技領域的戰略領先為目标,面向未來有望引領人類生活和工業生産實現跨越式發展的前沿方向,建立變革性技術科學基礎的培育機制,加強部署基因編輯、材料素化、神經芯片、超構材料、精準介觀測量等方面的基礎研究和超前探索,通過科學研究的創新和突破帶動變革性技術的出現和發展,為未來我國産業變革和經濟社會可持續發展提供科學儲備。

三、組織實施國際大科學計劃和大科學工程

面向基礎研究領域和重大全球性問題,結合我國發展戰略需要、現實基礎和優勢特色,積極參與國際大科學計劃和大科學工程。加強頂層設計,長遠規劃,擇機布局,重點在數理天文、生命科學、地球環境科學、能源以及綜合交叉等我國已相對具備優勢的領域,研究提出未來5至10年我國可能組織發起的國際大科學計劃和大科學工程。調動國際資源和力量,在前期充分研究基礎上,力争發起和組織若幹新的國際大科學計劃和大科學工程,為世界科學發展作出貢獻。


聚焦能源、生命、粒子物理和核物理、空間和天文、海洋、地球系統和環境等領域,以提升原始創新能力和支撐重大科技突破為目标,依托高等學校、科研院所布局建設一批重大科技基礎設施,支持依托重大科技基礎設施開展科學前沿問題研究。加強運行管理,推動大科學裝置等重大科技基礎設施與國家實驗室等緊密結合,強化大科學裝置等國家重大科技基礎設施績效評估,促進開放共享。圍繞生态保障、現代農業、氣候變化和災害防治等國家需求,建設布局一批野外科學觀測研究站,完善國家野外觀測站體系,推動野外科學觀測研究站的多能化、标準化、規範化和網絡化建設運行,促進聯網觀測和協同創新。

五、開展重大科學考察與調查

面向重要科學問題、農業可持續發展、生态恢複與重建、自然災害的防災減災、國家權益維護和重大戰略需求,組織開展跨學科、跨領域、跨區域的重大科學考察與調查,獲得一批基礎性、公益性、系統性、權威性的科技資源。在我國重要地理區、生态環境典型區、國際經濟合作走廊以及極地、大洋等重點、特殊和空白地區,開展科學考察與調查,摸清自然本底和動态變化狀況,為原始性創新、重大工程建設和國家決策提供支撐。


六、加強基礎研究協同保障

完善基礎研究投入機制,提高基礎研究占全社會研發投入比例,充分發揮國家對基礎研究投入的主體作用,加大中央财政對基礎研究的支持力度,加大對基礎學科、基礎研究基地和基礎科學重大設施的穩定支持。強化政策環境、體制機制、科研布局、評價導向等方面的系統設計,多措并舉支持基礎研究。積極引導和鼓勵地方政府、企業和社會力量加大對基礎研究的投入,形成全社會重視和支持基礎研究的合力。

加強頂層設計和整體布局,完善國家基礎研究管理部門之間的溝通協調機制,按照新的國家科技計劃體系對基礎研究工作進行系統性部署和支持。發揮國家自然科學基金支持源頭創新的重要作用,充分尊重科學家的學術敏感,包容和支持非共識研究,構建寬松包容的學術環境。國家重點研發計劃以及基地和人才專項加強支持開展目标導向類基礎研究和協同創新,建立按照國家目标凝練基礎研究重點任務的有效機制,進行長期穩定支持。

推進科教融合發展,結合國際一流科研機構、世界一流大學和一流學科建設,支持高等學校與科研機構自主布局基礎研究,擴大高等學校與科研機構學術自主權和個人科研選題選擇權,支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊,促進高等學校和科研院所全面參與基礎研究,推進基礎研究全面、協調、可持續發展。

改善學術環境,建立符合基礎研究特點和規律的評價機制。自由探索類基礎研究采用長周期評價機制,實行國際同行評估,主要評價研究的原創性和學術貢獻;目标導向類基礎研究強調目标實現程度,主要評價解決重大科學問題的效能;确立以創新質量和學術貢獻為核心的評價導向。

第九章 建設高水平科技創新基地

緊密圍繞國家戰略需求,大力推進以國家實驗室為引領的科技創新基地建設,加強基地優化整合,創新運行機制,促進科技資源開放共享,夯實自主創新的物質技術基礎。

一、優化國家科研基地和平台布局

以提升科技創新能力為目标,着眼長遠和全局,統籌科研基地、科技資源共享服務平台和科研條件保障能力建設,堅持優化布局、重點建設、分層管理、規範運行的原則,圍繞國家戰略和創新鍊布局需求對現有國家科研基地平台進行合理歸并,優化整合為戰略綜合類、技術創新類、科學研究類、基礎支撐類等,進一步明确功能定位和目标任務。戰略綜合類主要是國家實驗室。技術創新類包括國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心,以及對現有國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室、企業國家重點實驗室等優化整合後形成的科研基地。科學研究類主要是國家重點實驗室。基礎支撐類包括國家野外科學觀測研究站、科技資源服務平台等基礎性、公益性基地和平台。

以國家實驗室為引領統籌布局國家科研基地建設,推動地方和部門按照國家科研基地總體布局,建設适合區域發展和行業特色的科技創新基地,形成國家、部門、地方分層次的合理構架。進一步完善管理運行機制,加強評估考核,強化穩定支持。

二、在重大創新領域布局建設國家實驗室

聚焦國家目标和戰略需求,優先在具有明确國家目标和緊迫戰略需求的重大領域,在有望引領未來發展的戰略制高點,面向未來、統籌部署,布局建設一批突破型、引領型、平台型一體的國家實驗室。以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施為主線,依托最有優勢的創新單元,整合全國創新資源,聚集國内外一流人才,探索建立符合大科學時代科研規律的科學研究組織形式、學術和人事管理制度,建立目标導向、績效管理、協同攻關、開放共享的新型運行機制,同其他各類科研機構、大學、企業研發機構形成功能互補、良性互動的協同創新新格局。加大持續穩定支持強度,開展具有重大引領作用的跨學科、大協同的創新攻關,打造體現國家意志、具有世界一流水平、引領發展的重要戰略科技力量。

三、推進國家科學研究與技術創新基地建設

瞄準科學前沿和重點行業領域發展方向,加強以國家重點實驗室為重要載體的科學研究基地建設,在孕育原始創新、推動學科發展和前沿技術研發方面發揮重要作用,在若幹學科領域實現并跑和領跑,産出國際一流成果。根據國家科技計劃管理改革的整體要求,按照國家科研基地頂層設計,對現有國家重點實驗室進行優化布局,重點在前沿交叉、優勢特色學科擇優建設一批國家重點實驗室,推進省部共建、軍民共建及港澳夥伴實驗室建設發展工作。完善運行管理制度和機制,強化定期評估考核和調整,形成具有持續創新活力、能進能出的重要科學研究基地。

聚焦國家戰略産業技術領域,建設綜合性、集成性,面向全球競争、開放協同的國家技術創新中心。面向行業和産業發展需求,整合國家工程技術研究中心和國家工程研究中心,完善布局,實行動态調整和有序退出機制。在先進制造、現代農業、生态環境、社會民生等重要領域建設高水平的技術創新和成果轉化基地。建成若幹國家臨床研究中心和覆蓋全國的網絡化、集群化協同研究網絡,促進醫學科技成果轉化應用。

四、強化科技資源開放共享與服務平台建設

加強平台建設系統布局,形成涵蓋科研儀器、科研設施、科學數據、科技文獻、實驗材料等的科技資源共享服務平台體系,強化對前沿科學研究、企業技術創新、大衆創新創業等的支撐,着力解決科技資源缺乏整體布局、重複建設和閑置浪費等問題。整合和完善科技資源共享服務平台,更好滿足科技創新需求。建立健全共享服務平台運行績效考核、後補助和管理監督機制。深入開展重點科技資源調查,完善國家科技資源數據庫建設,強化科技資源挖掘加工、評價鑒定等。面向國家重大需求提供高水平專題服務。建立科技資源信息公開制度,完善科學數據彙交和共享機制,加強科技計劃項目成果數據的彙交。



五、提升科研條件保障能力

以提升原始創新能力和支撐重大科技突破為目标,加強大型科學儀器設備、實驗動物、科研試劑、創新方法等保障研究開發的科研條件建設,夯實科技創新的物質和條件基礎,提升科研條件保障能力。強化重大科研儀器設備、核心技術和關鍵部件研制與開發,推動科學儀器設備工程化和産業化技術研究;強化國家質量技術基礎研究,支持計量、标準、檢驗檢測、認證認可等技術研發,加強技術性貿易措施研究;加強實驗動物品種培育、模型創制及相關設備的研發,全面推進實驗動物标準化和質量控制體系建設;加強國産科研用試劑研發、應用與示範,研發一批填補國際空白、具有自主知識産權的原創性科研用試劑,不斷滿足我國科學技術研究和高端檢測領域的需求;開展科技文獻信息數字化保存、信息挖掘、語義揭示、知識計算等方面關鍵共性技術研發。



第十章 加快培育集聚創新型人才隊伍

人才是經濟社會發展的第一資源,是創新的根基,創新驅動實質上是人才驅動。深入實施人才優先發展戰略,堅持把人才資源開發放在科技創新最優先的位置,優化人才結構,構建科學規範、開放包容、運行高效的人才發展治理體系,形成具有國際競争力的創新型科技人才制度優勢,努力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍,為建設人才強國作出重要貢獻。

一、推進創新型科技人才結構戰略性調整

促進科學研究、工程技術、科技管理、科技創業人員和技能型人才等協調發展,形成各類創新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。深入實施國家重大人才工程,打造國家高層次創新型科技人才隊伍。突出“高精尖缺”導向,加強戰略科學家、科技領軍人才的選拔和培養。加強創新團隊建設,形成科研人才和科研輔助人才的梯隊合理配備。加大對優秀青年科技人才的發現、培養和資助力度,建立适合青年科技人才成長的用人制度,增強科技創新人才後備力量。大力弘揚新時期工匠精神,加大面向生産一線的實用工程人才、卓越工程師和專業技能人才培養。培養造就一大批具有全球戰略眼光、創新能力和社會責任感的企業家人才隊伍。加大少數民族創新型科技人才培養和使用,重視和提高女性科技人才的比例。加強知識産權和技術轉移人才隊伍建設,提升科技管理人才的職業化和專業化水平。加大對新興産業以及重點領域、企業急需緊缺人才的支持力度。研究制定國家重大戰略、國家重大科技項目和重大工程等的人才支持措施。建立完善與老少邊窮地區人才交流合作機制,促進區域人才協調發展。

二、大力培養和引進創新型科技人才

發揮政府投入引導作用,鼓勵企業、高等學校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進,更大力度引進急需緊缺人才,聚天下英才而用之。促進創新型科技人才的科學化分類管理,探索個性化培養路徑。促進科教結合,構建創新型科技人才培養模式,強化基礎教育興趣愛好和創造性思維培養,探索研究生培養科教結合的學術學位新模式。深化高等學校創新創業教育改革,促進專業教育與創新創業教育有機結合,支持高等職業院校加強制造等專業的建設和技能型人才培養,完善産學研用結合的協同育人模式。鼓勵科研院所和高等學校聯合培養人才。

加大對國家高層次人才的支持力度。加快科學家工作室建設,鼓勵開展探索性、原創性研究,培養一批具有前瞻性和國際眼光的戰略科學家群體;形成一支具有原始創新能力的傑出科學家隊伍;在若幹重點領域建設一批有基礎、有潛力、研究方向明确的高水平創新團隊,提升重點領域科技創新能力;瞄準世界科技前沿和戰略性新興産業,支持和培養具有發展潛力的中青年科技創新領軍人才;改革博士後制度,發揮高等學校、科研院所、企業在博士後研究人員招收培養中的主體作用,為博士後從事科技創新提供良好條件保障;遵循創業人才成長規律,拓寬培養渠道,支持科技成果轉化領軍人才發展。培育一批具備國際視野、了解國際科學前沿和國際規則的中青年科研與管理人才。

加大海外高層次人才引進力度。圍繞國家重大需求,面向全球引進首席科學家等高層次創新人才,對國家急需緊缺的特殊人才,開辟專門渠道,實行特殊政策,實現精準引進。改進與完善外籍專家在華工作、生活環境和相關服務。支持引進人才深度參與國家計劃項目、開展科技攻關,建立外籍科學家領銜國家科技項目的機制。開展高等學校和科研院所部分非涉密崗位全球招聘試點。完善國際組織人才培養推送機制。

優化布局各類創新型科技人才計劃,加強銜接協調。統籌安排人才開發培養經費,調整和規範人才工程項目财政性支出,提高資金使用效益,發揮人才發展專項資金等政府投入的引導和撬動作用。推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。

三、健全科技人才分類評價激勵機制

改進人才評價考核方式,突出品德、能力和業績評價,實行科技人員分類評價。探索基礎研究類科研人員的代表作同行學術評議制度,進一步發揮國際同行評議的作用,适當延長基礎研究人才評價考核周期。對從事應用研究和技術開發的科研人員注重市場檢驗和用戶評價。引導科研輔助和實驗技術類人員提高服務水平和技術支持能力。完善科技人才職稱評價體系,突出用人主體在職稱評審中的主導作用,合理界定和下放職稱評審權限,推動高等學校、科研院所和國有企業自主評審,探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法,暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。做好人才評價與項目評審、機構評估的有機銜接。

改革薪酬和人事制度,為各類人才創造規則公平和機會公平的發展空間。完善科研事業單位收入分配制度,推進實施績效工資,保證科研人員合理工資待遇水平,健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新創造的分配激勵機制,重點向關鍵崗位、業務骨幹和作出突出貢獻的人員傾斜。依法賦予創新領軍人才更大的人财物支配權、技術路線決定權,實行以增加知識價值為導向的激勵機制。積極推行社會化、市場化選人用人。創新科研事業單位選聘、聘用高端人才的體制機制,探索高等學校、科研院所負責人年薪制和急需緊缺等特殊人才協議工資、項目工資等多種分配辦法。深化國家科技獎勵制度改革,優化結構、減少數量、提高質量、強化獎勵的榮譽性和對人的激勵,逐步完善推薦提名制,引導和規範社會力量設獎。改進完善院士制度,健全院士遴選、管理和退出機制。

四、完善人才流動和服務保障機制

優化人力資本配置,按照市場規律讓人才自由流動,實現人盡其才、才盡其用、用有所成。改進科研人員薪酬和崗位管理制度,破除人才流動障礙,研究制定高等學校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業的政策措施,允許高等學校、科研院所設立一定比例的流動崗位,吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職,促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。健全有利于人才向基層、中西部地區流動的政策體系。加快社會保障制度改革,完善科研人員在企業與事業單位之間流動時社保關系轉移接續政策,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件,促進人才雙向流動。

針對不同層次、不同類型的人才,制定相應管理政策和服務保障措施。實施更加開放的創新型科技人才政策,探索柔性引智機制,推進和保障創新型科技人才的國際流動。落實外國人永久居留管理政策,探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才開展創辦科技型企業等創新活動,給予其與中國籍公民同等待遇,放寬科研事業單位對外籍人員的崗位限制,放寬外國高層次科技人才取得外國人永久居留證的條件。推進内地與港澳台創新型科技人才的雙向流動。加強對海外引進人才的扶持與保護,避免知識産權糾紛。健全創新人才維權援助機制,建立創新型科技人才引進使用中的知識産權鑒定機制。完善留學生培養支持機制,提高政府獎學金資助标準,擴大來華留學規模,優化留學生結構。鼓勵和支持來華留學生和在海外留學生以多種形式參與創新創業活動。進一步完善教學科研人員因公臨時出國分類管理政策。

拓展人才服務新模式。積極培育專業化人才服務機構,發展内外融通的專業性、行業性人才市場,完善對人才公共服務的監督管理。搭建創新型科技人才服務區域和行業發展的平台,探索人才和智力流動長效服務機制。

第四篇 拓展創新發展空間

統籌國内國際兩個大局,促進創新資源集聚和高效流動。以打造區域創新高地為重點帶動提升區域創新發展整體水平,深度融入和布局全球創新網絡,全方位提升科技創新的國際化水平。

第十一章 打造區域創新高地

圍繞推動地方實施創新驅動發展戰略和落實國家區域發展總體戰略,充分發揮地方在區域創新中的主體作用,優化發展布局,創新體制機制,集成優勢創新資源,着力打造區域創新高地,引領帶動區域創新水平整體躍升。

一、支持北京上海建設具有全球影響力的科技創新中心

支持北京發揮高水平大學和科研機構、高端科研成果、高層次人才密集的優勢,建設具有強大引領作用的全國科技創新中心。鼓勵開展重大基礎和前沿科學研究,聚集世界級研究機構和創新團隊,打造原始創新策源地。強化央地共建共享,建立跨區域科技資源服務平台,全面提升重點産業技術創新能力,積極培育新興業态,形成全國“高精尖”産業集聚區。建設國家科技金融創新中心,推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果開放服務,在京津冀及全國創新驅動發展中發揮核心支撐和先發引領作用。構築全球開放創新高地,打造全球科技創新的引領者和創新網絡的關鍵樞紐。

支持上海發揮科技、資本、市場等資源優勢和國際化程度高的開放優勢,建設具有全球影響力的科技創新中心。瞄準世界科技前沿和頂尖水平,布局建設世界一流重大科技基礎設施群。支持面向生物醫藥、集成電路等優勢産業領域建設若幹科技創新平台,形成具有國際競争力的高新技術産業集群。鼓勵政策先行先試,促進國家重大科技成果轉化落地,吸引集聚全球頂尖科研機構、領軍人才和一流創新團隊,引導新型研發機構快速發展,培育創新創業文化。推進上海張江國家自主創新示範區、中國(上海)自由貿易試驗區和全面創新改革試驗區聯動,全面提升科技國際合作水平。發揮上海在長江經濟帶乃至全國範圍内的高端引領和輻射帶動作用,打造全球科技創新網絡重要樞紐,建設富有活力的世界創新城市。

二、推動國家自主創新示範區和高新區創新發展

緊密結合國家重大戰略,按照“東轉西進”的原則優化布局,依托國家高新區再建設一批國家自主創新示範區。大力提升國家自主創新示範區創新能力,發揮科教資源集聚優勢,釋放高等學校和科研院所創新效能,整合國内外創新資源,深化企業主導的産學研合作,着力提升戰略性新興産業競争力,發揮在創新發展中的引領示範和輻射帶動作用。支持國家自主創新示範區先行先試,全面深化科技體制改革和政策創新,結合功能提升和改革示範的需求建設創新特區。加強政策總結評估,加快成熟試點政策向全國推廣。

國家高新區圍繞做實做好“高”和“新”兩篇文章,加大體制機制改革和政策先行先試力度,促進科技、人才、政策等要素的優化配置,完善從技術研發、技術轉移、企業孵化到産業集聚的創新服務和産業培育體系。穩步推進省級高新區升級,按照擇優選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則,推動國家高新區在全國大部分地級市布局,加快推進中西部地區高新區升級。建設創新型産業集群,發揮集群骨幹企業創新示範作用,促進大中小企業的分工協作,引導跨區域跨領域集群協同發展。

加強國家農業科技園、國家現代農業科技示範區建設,布局一批農業高新技術産業示範區和現代農業産業科技創新中心,培育壯大農業高新技術企業,促進農業高新技術産業發展。

三、建設帶動性強的創新型省市和區域創新中心

按照創新型國家建設的總體部署,發揮地方主體作用,加強中央和地方協同共建,有效集聚各方科技資源和創新力量,加快推進創新型省份和創新型城市建設,推動創新驅動發展走在前列的省份和城市率先進入創新型省市行列,依托北京、上海、安徽等大科學裝置集中的地區建設國家綜合性科學中心,形成一批具有全國乃至全球影響力的科學技術重要發源地和新興産業策源地,在優勢産業、優勢領域形成全球競争力。根據各地資源禀賦、産業特征、區位優勢、發展水平等基礎條件,突出優勢特色,探索各具特色的創新驅動發展模式,打造形成若幹具有強大帶動力的區域創新中心,輻射帶動周邊區域創新發展。

四、系統推進全面創新改革試驗

圍繞發揮科技創新在全面創新中的引領作用,在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽、武漢、西安等區域開展系統性、整體性、協同性的全面創新改革試驗,推動形成若幹具有示範帶動作用的區域性改革創新平台,形成促進創新的體制架構。支持改革試驗區域統籌産業鍊、創新鍊、資金鍊和政策鍊,在市場公平競争、知識産權、科技成果轉化、金融創新、人才培養和激勵、開放創新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破,在率先實現創新驅動發展方面邁出實質性步伐。在對8個區域改革試驗總結評估的基礎上,形成可複制的重大改革舉措,向全國推廣示範。

第十二章 提升區域創新協調發展水平

完善跨區域協同創新機制,引導創新要素聚集流動,構建跨區域創新網絡,集中力量加大科技扶貧開發力度,充分激發基層創新活力。

一、推動跨區域協同創新

緊緊圍繞京津冀協同發展需求,打造協同創新共同體。着力破解産業轉型升級、生态環保等重大科技問題,加快科技資源互聯互通和開放共享,建立一體化技術交易市場,推動建設河北·京南科技成果轉移轉化示範區,促進産業有序對接,推動京津冀區域率先實現創新驅動發展。圍繞長江經濟帶發展重大戰略部署,着力解決流域生态保護和修複、産業轉型升級的重大科技問題,促進長江經濟帶各地區技術轉移、研發合作與資源共享,推動科技、産業、教育、金融等深度融合,提升創新發展整體水平。加速長三角、珠三角科技創新一體化進程,建設開放創新轉型升級新高地。

打破區域體制機制障礙,促進創新資源流動,實現東中西部區域協同發展。支持東部地區率先實現創新驅動發展,更好發揮輻射帶動作用。圍繞東北地區等老工業基地振興和中部崛起,加大對重點産業創新支持力度,提高創新資源配置的市場化程度,增強創新動力和活力。加快面向中西部地區的創新基地優化布局,發展特色優勢學科和産業。加強對西部區域和欠發達地區的差别化支持,緊密對接革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區科技需求,加大科技援疆、援藏、援青以及對口支援力度,為跨越式發展和長治久安提供有力支撐。支持中西部地區結合發展需求探索各具特色的創新驅動發展模式,支持和推進甘肅蘭白科技創新改革試驗區、貴州大數據産業技術創新試驗區、四川成都中韓創新創業園、雲南空港國際科技創新園、甯夏沿黃經濟帶科技創新改革試驗區等建設,優化創新創業環境,聚集創新資源,示範引領區域轉型發展。深化部省會商機制,加大中央和地方科技資源的集成與協調。

二、加大科技扶貧開發力度

圍繞打赢脫貧攻堅戰,強化科技創新對精準扶貧精準脫貧的支撐作用,大力推進智力扶貧、創業扶貧、協同扶貧。推動科技人員支持邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區建設,在貧困地區、革命老區轉化推廣一大批先進适用技術成果。加強科技園區和創新創業孵化載體建設,引導資本、技術、人才等創新創業資源向貧困地區集聚,鼓勵和支持結合貧困地區資源和産業特色的科技型創業。支持做好片區扶貧,完善跨省協調機制。結合貧困地區需求,強化定點扶貧,實施“一縣一團”、“一縣一策”,建設創新驅動精準脫貧的試驗田和示範點。發揮科技在行業脫貧中的帶動作用,重點扶持貧困地區特色優勢産業發展壯大。

三、提升基層科技創新服務能力

進一步加強基層科技工作系統設計與指導,堅持面向基層、重心下移,統籌中央和地方科技資源支持基層科技創新。開展縣域創新驅動發展示範,加強全國縣(市)科技創新能力監測和評價。加強基層科技管理隊伍建設,發展和壯大社會化創業服務,鼓勵和培育多元化、個性化服務模式。深入推行科技特派員制度,發展壯大科技特派員隊伍,培育發展新型農業經營和服務主體,健全農業社會化科技服務體系,鼓勵創辦領辦科技型企業和專業合作社、專業技術協會,加大先進适用技術的推廣應用力度。



四、促進區域可持續發展

優化國家可持續發展實驗區布局,針對不同類型地區經濟、社會和資源環境協調發展的問題,開展創新驅動區域可持續發展的實驗和示範。完善實驗區指标與考核體系,加大科技成果轉移轉化力度,促進實驗區創新創業,積極探索區域協調發展新模式。在國家可持續發展實驗區基礎上,圍繞落實國家重大戰略和聯合國2030年可持續發展議程,以推動綠色發展為核心,創建國家可持續發展創新示範區,力争在區域層面形成一批現代綠色農業、資源節約循環利用、新能源開發利用、污染治理與生态修複、綠色城鎮化、人口健康、公共安全、防災減災和社會治理的創新模式和典型。

第十三章 打造“一帶一路”協同創新共同體

發揮科技創新合作對共建“一帶一路”的先導作用,圍繞沿線國家科技創新合作需求,全面提升科技創新合作層次和水平,打造發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鍊條融通、人員交流順通的創新共同體。

一、密切科技溝通和人文交流

加強與“一帶一路”沿線國家人文交流,擴大人員往來。與沿線國家共同培養科技人才,擴大傑出青年科學家來華工作計劃規模,廣泛開展先進适用技術、科技管理與政策、科技創業等培訓。鼓勵我國科技人員赴沿線國家開展科技志願服務,解決技術問題,滿足技術需求。合作開展科普活動,促進青少年科普交流。密切與沿線國家科技政策的交流與溝通,形成科技創新政策協作網絡。

二、加強聯合研發和技術轉移中心建設

結合沿線國家的重大科技需求,鼓勵我國科研機構、高等學校和企業與沿線國家相關機構合作,圍繞重點領域共建聯合實驗室(聯合研究中心),聯合推進高水平科學研究,開展科技人才的交流與培養,促進适用技術轉移和成果轉化,構建長期、穩定的合作關系。充分發揮我國面向東盟、中亞、南亞和阿拉伯國家的國際技術轉移中心,以及中國—以色列創新合作中心等的作用,共建一批先進适用技術示範與推廣基地,促進與沿線國家技術交流合作與轉移。合作建設一批特色鮮明的科技園區,探索多元化建設模式,搭建企業走出去平台。鼓勵科技型企業在沿線國家創新創業,推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等行業企業與沿線國家傳統産業結合,促進新技術、新業态和新商業模式合作。

三、促進科技基礎設施互聯互通

加強适應性關鍵技術研發和技術标準對接,支撐鐵路、公路聯運聯通,以及電網、信息通信網絡互聯互通,保障海上絲綢之路運輸大通道建設。加快數據共享平台與信息服務設施建設,促進大型科研基礎設施、科研數據和科技資源互聯互通。持續推進大型科研基礎設施國際開放,優先在“一帶一路”沿線國家建立平台服務站點。建立地球觀測與科學數據共享服務平台,實現亞太主要地球觀測數據中心互聯。搭建生物技術信息網絡,促進沿線國家生物資源和技術成果數據庫的共建共享。

四、加強與“一帶一路”沿線國家的合作研究

積極開展重大科學問題和應對共同挑戰的合作研究。加強在農業、人口健康、水治理、荒漠化與鹽漬化治理、環境污染監控、海水淡化與綜合利用、海洋和地質災害監測、生态系統保護、生物多樣性保護、世界遺産保護等重大公益性科技領域的實質性合作,推動在中醫藥、民族醫藥等領域開展生物資源聯合開發、健康服務推廣。在航空航天、裝備制造、節水農業、生物醫藥、節能環保、新能源、信息、海洋等領域加強合作開發與産業示範,提升我國重點産業創新能力。加強“一帶一路”區域創新中心建設,支持新疆建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區,支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。

第十四章 全方位融入和布局全球創新網絡

堅持以全球視野謀劃和推動創新,實施科技創新國際化戰略,積極融入和主動布局全球創新網絡,探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制,深度參與全球創新治理,促進創新資源雙向開放和流動,全方位提升科技創新的國際化水平。

一、完善科技創新開放合作機制

加強國家科技外交和科技合作的系統設計。深化政府間科技合作,分類制定國别戰略,豐富新型大國關系的科技内涵,推進與科技發達國家建立創新戰略夥伴關系,與周邊國家打造互利合作的創新共同體,拓展對發展中國家科技夥伴計劃框架。創新國際科技人文交流機制,豐富和深化創新對話機制,擴大對話範圍,圍繞研發合作、創新政策、技術标準、知識産權、跨國并購等開展深度溝通。加強與非洲、拉美等地區的科技合作。擴大科技援助規模,創新援助方式,支持發展中國家加強科技創新能力建設。

加大國家科技計劃開放力度,支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目,參與國家科技計劃與專項的戰略研究、指南制定和項目評審等工作。與國外共設創新基金或合作計劃。實施更加積極的人才引進政策,加快推進簽證制度改革,圍繞國家重大需求面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才,健全對外創新合作的促進政策和服務體系。



二、促進創新資源雙向開放和流動

圍繞國家重大科技需求,與相關領域具有創新優勢的國家合作建設一批聯合研究中心和國際技術轉移中心。提升企業發展的國際化水平,鼓勵有實力的企業采取多種方式開展國際科技創新合作,支持企業在海外設立研發中心、參與國際标準制定,推動裝備、技術、标準、服務走出去。鼓勵外商投資戰略性新興産業、高新技術産業、現代服務業,鼓勵國外跨國公司、研發機構、研究型大學在華設立或合作設立高水平研發機構和技術轉移中心。充分發揮國際科技合作基地的作用,與優勢國家在相關領域合作建設高層次聯合研究中心。推動我國科研機構和企業采取與國際知名科研機構、跨國公司聯合組建等多種方式設立海外研發機構。發揮區域創新優勢,推動地方建立國際科技創新合作中心。加強創新創業國際合作,深化科技人員國際交流,吸引海外傑出青年科學家來華工作、交流,開展國際青少年科普活動等。


三、加強與港澳台的科技創新合作

發揮港澳地區的獨特科技優勢和開放平台作用,利用港澳科技合作委員會機制,促進内地與港澳科技合作機制化與制度化。組織實施高水平科技創新合作項目,共建研發基地。推進科研設施向港澳台開放,支持港澳台青年科學家到内地開展短期合作研究,以互利共赢方式深化科技交流。充分發揮海峽西岸經濟區、中國(福建)自由貿易試驗區、平潭綜合實驗區、福廈泉國家自主創新示範區、昆山深化兩岸産業合作試驗區等的先行先試作用,打造科技創新合作平台。加快構建大陸與台灣、内地與港澳聯合研發、人文交流、知識産權、技術轉移轉化等綜合性合作平台。以高新區和大學科技園等為載體,深化和拓展與港澳台地區高等學校、科研院所、企業間科技研發和創新創業的合作。



四、深度參與全球創新治理

積極參與重大國際科技合作規則制定,圍繞各國重大關切和全球性挑戰,創制國際科技合作公共産品,加快推動全球大型科研基礎設施共享,主動設置全球性議題,提升對國際科技創新的影響力和制度性話語權。加強和優化駐外科技機構和科技外交官的全球布局。發揮民間組織在促進國際科技創新合作中的作用。争取和吸引國際組織在我國落戶,鼓勵設立新的國際組織,支持和推薦更多的科學家等優秀人才到國際科技組織交流和任職。

第五篇 推動大衆創業萬衆創新

順應大衆創業、萬衆創新的新趨勢,構建支撐科技創新創業全鍊條的服務網絡,激發億萬群衆創造活力,增強實體經濟發展的新動能。

第十五章 全面提升科技服務業發展水平

以滿足科技創新需求和促進創新創業為導向,建立健全科技服務體系,全面提升科技服務業的專業化、網絡化、規模化、國際化發展水平。

一、提升全鍊條科技服務能力

圍繞創新鍊完善服務鍊,大力發展專業科技服務和綜合科技服務。重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識産權、科技咨詢等業态,基本形成覆蓋科技創新全鍊條的科技服務體系。充分運用現代信息和網絡技術,依托各類科技創新載體,整合科技服務資源,推動技術集成創新和商業模式創新,積極培育科技服務新業态。優化科技服務業區域和行業布局,促進各類科技服務機構優勢互補和信息共享,提升面向創新主體的協同服務能力。建立健全科技服務的标準體系,促進科技服務業規範化發展。壯大科技服務市場主體,培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業,形成一批科技服務産業集群。采取多種方式對符合條件的科技服務企業予以支持,以政府購買服務、後補助等方式支持公共科技服務發展,鼓勵有條件的地方采用創業券、創新券等方式引導科技服務機構為創新創業企業和團隊提供高質量服務。

二、建立統一開放的技術交易市場體系

加強全國技術市場一體化布局,探索建立統一的技術交易規範和流程。發展多層次技術交易市場體系,推進國家技術轉移區域中心建設,加快形成國家技術交易網絡平台;鼓勵地方完善區域技術交易服務平台,突出區域和産業發展特色,統籌區域技術交易平台資源。支持技術交易機構探索基于互聯網的在線技術交易模式,加強各類創新資源集成,提供信息發布、融資并購、公開挂牌、競價拍賣、咨詢輔導等線上線下相結合的專業化服務。鼓勵技術交易機構創新服務模式,發展技術交易信息增值服務,為企業提供跨領域、跨區域、全過程的集成服務。大力培育技術經紀人,引導技術交易機構向專業化、市場化、國際化發展。

三、促進科技服務業國際化發展

強化科技服務機構全球資源鍊接能力,支持科技服務機構“走出去”,通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場。推動科技服務機構牽頭組建以技術、專利、标準為紐帶的國際化科技服務聯盟。支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作,積極吸引國際科技服務人才來華工作、短期交流或舉辦培訓。鼓勵國外知名科技服務機構在我國設立分支機構或開展科技服務合作。支持國内科技服務機構與國外同行開展深層次合作,形成信息共享、資源分享、互聯互通的國際科技服務協作網絡。

第十六章 建設服務實體經濟的創業孵化體系

圍繞實體經濟轉型升級,加強專業化高水平的創新創業綜合載體建設,完善創業服務功能,形成高效便捷的創業孵化體系。

一、建設各具特色的衆創空間

推進衆創空間向專業化、細分化方向發展,提升服務實體經濟能力。圍繞重點産業領域發展細分領域衆創空間,促進成熟産業鍊與創新創業的結合,解決産業需求和行業共性技術難題。鼓勵龍頭骨幹企業圍繞主營業務方向建設衆創空間,形成以龍頭骨幹企業為核心,高等學校、科研院所積極參與,輻射帶動中小微企業成長發展的産業創新生态群落。鼓勵高等學校、科研院所圍繞優勢專業領域建設以科技人員為核心、成果轉移轉化為主要功能的專業化衆創空間,增加源頭技術供給,為科技型創新創業提供專業化服務。國家高新區、國家級經濟技術開發區、國家現代農業示範區等發揮重點區域創新創業要素集聚優勢,打造一批具有本地特色的衆創空間。

二、發展面向農村創業的“星創天地”

加大“星創天地”建設力度,以農業科技園區、高等學校新農村發展研究院、科技型企業、科技特派員創業基地、農民專業合作社等為載體,通過市場化機制、專業化服務和資本化運作方式,利用線下孵化載體和線上網絡平台,面向科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等打造融合科技示範、技術集成、融資孵化、創新創業、平台服務于一體的“星創天地”,營造專業化、社會化、便捷化的農村科技創業服務環境,推進一二三産業融合。

三、完善創業孵化服務鍊條

構建創新創業孵化生态系統,充分發揮大學科技園、科技企業孵化器在大學生創業中的載體作用,引導企業、社會資本參與投資建設孵化器。促進天使投資與創業孵化緊密結合,推廣“孵化+創投”、創業導師等孵化模式,探索基于互聯網的新型孵化方式。加強創業孵化服務的銜接,支持建立“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業孵化服務鍊條,鼓勵開源社區、開發者社群等各類互助平台發展,為培育新興産業提供源頭支撐。構建區域間孵化網絡,促進孵化器跨區域協同發展。促進互聯網孵化平台與實體經濟的骨幹企業合作,實現實體經濟與虛拟經濟融合發展。加強創業培訓,提升創業孵化從業人員的專業化能力。提高創業孵化機構國際化水平,加強海外科技人才離岸創業基地建設,吸引更多的國際創新創業資源。鼓勵通過開展創新創業大賽和大學生挑戰賽等活動,加強創新創業項目與投資孵化機構對接。支持知識産權服務機構為創業孵化提供全鍊條知識産權服務。

第十七章 健全支持科技創新創業的金融體系

發揮金融創新對創新創業的重要助推作用,開發符合創新需求的金融産品和服務,大力發展創業投資和多層次資本市場,完善科技和金融結合機制,提高直接融資比重,形成各類金融工具協同融合的科技金融生态。

一、壯大科技創業投資規模

發展天使投資、創業投資、産業投資,壯大創業投資和政府創業投資引導基金規模,強化對種子期、初創期創業企業的直接融資支持。全面實施國家科技成果轉化引導基金,吸引優秀創業投資管理團隊聯合設立一批創業投資子基金。充分發揮國家新興産業創業投資引導基金和國家中小企業發展基金的作用,帶動社會資本支持高新技術産業發展。研究制定天使投資相關法規,鼓勵和規範天使投資發展。引導保險資金投資創業投資基金,加大對外資創業投資企業的支持力度,引導境外資本投向創新領域。

二、發展支持創新的多層次資本市場

支持創新創業企業進入資本市場融資,完善企業兼并重組機制,鼓勵發展多種形式的并購融資。深化創業闆市場改革,健全适合創新型、成長型企業發展的制度安排,擴大服務實體經濟覆蓋面。強化全國中小企業股份轉讓系統融資、并購、交易等功能。規範發展區域性股權市場,增強服務小微企業能力。打通各類資本市場,加強不同層次資本市場在促進創新創業融資上的有機銜接。開發符合創新需求的金融服務,推進高收益債券及股債相結合的融資方式。發揮滬深交易所股權質押融資機制作用,支持符合條件的創新創業企業主要通過非公開方式發行公司信用類債券。支持符合條件的企業發行項目收益債,募集資金用于加大創新投入。加快發展支持節能環保等領域的綠色金融。

三、促進科技金融産品和服務創新

深化促進科技和金融結合試點,建立從實驗研究、中試到生産的全過程、多元化和差異性的科技創新融資模式,鼓勵和引導金融機構參與産學研合作創新。在依法合規、風險可控的前提下,支持符合創新特點的結構性、複合性金融産品開發,加大對企業創新活動的金融支持力度。選擇符合條件的銀行業金融機構,為創新創業企業提供股權和債權相結合的融資方式,與創業投資機構合作實現投貸聯動,支持科技項目開展衆包衆籌。充分發揮政策性銀行作用,在業務範圍内加大對企業創新活動的支持力度。引導銀行等金融機構創新信貸産品與金融服務,提高信貸支持創新的靈活性和便利性,支持民營銀行面向中小微企業創新需求的金融産品創新。加快發展科技保險,鼓勵保險機構發起或參與設立創業投資基金,探索保險資金支持重大科技項目和科技企業發展。推進知識産權證券化試點和股權衆籌融資試點,探索和規範發展服務創新的互聯網金融。建立知識産權質押融資市場化風險補償機制,簡化知識産權質押融資流程,鼓勵有條件的地區建立科技保險獎補機制和再保險制度。開展專利保險試點,完善專利保險服務機制。推進各具特色的科技金融專營機構和服務中心建設,集聚科技資源和金融資源,打造區域科技金融服務品牌,鼓勵高新區和自貿試驗區開展科技金融先行先試。

第六篇 全面深化科技體制改革

緊緊圍繞促進科技與經濟社會發展深度融合,貫徹落實黨中央、國務院關于深化科技體制改革的決策部署,加強重點改革措施實施力度,促進科技體制改革與其他領域改革的協調,增強創新主體能力,構建高效協同創新網絡,最大限度激發科技第一生産力、創新第一動力的巨大潛能。

第十八章 深入推進科技管理體制改革

圍繞推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,深化科技計劃管理改革,加強科技創新管理基礎制度建設,全面提升創新服務能力和水平。

一、健全科技創新治理機制

順應創新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢,推動政府管理創新,形成多元參與、協同高效的創新治理格局。轉變政府職能,合理定位政府和市場功能,推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,強化政府戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等職能,重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動,積極營造有利于創新創業的市場和社會環境。競争性的新技術、新産品、新業态開發交由市場和企業來決定。合理确定中央各部門功能性分工,發揮行業主管部門在創新需求凝練、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用。科學劃分中央和地方科技管理事權,中央政府職能側重全局性、基礎性、長遠性工作,地方政府職能側重推動技術開發和轉化應用。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制,推進重大科技決策制度化。完善國家科技創新決策咨詢制度,定期向黨中央、國務院報告國内外科技創新動向,就重大科技創新問題提出咨詢意見。建設高水平科技創新智庫體系,發揮好院士群體、高等學校和科研院所高水平專家在戰略規劃、咨詢評議和宏觀決策中的作用。增強企業家在國家創新決策體系中的話語權,發揮各類行業協會、基金會、科技社團等在推動科技創新中的作用,健全社會公衆參與決策機制。

二、構建新型科技計劃體系

深入推進中央财政科技計劃(專項、基金等)管理改革。按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構國家科技計劃布局,實行分類管理、分類支持。科技計劃(專項、基金等)全部納入統一的國家科技管理平台,完善國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯席會議運行機制,加強科技計劃管理和重大事項統籌協調,充分發揮行業、部門和地方的作用。國家重點研發計劃更加聚焦重大戰略任務,根據國民經濟和社會發展重大需求及科技發展優先領域,凝練形成若幹目标明确、邊界清晰的重點專項,從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示範進行全鍊條創新設計,一體化組織實施。分類整合技術創新引導專項(基金),通過市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創新領域。加快推進基地和人才專項的整合與布局,深化國家科技重大專項管理改革,加強國家自然科學基金與其他科技計劃的成果共享和工作對接。建立專業機構管理項目機制,加快建設運行公開透明、制度健全規範、管理公平公正的專業機構,提高專業化管理水平和服務效率。建立統一的國家科技計劃監督評估機制,制定監督評估通則和标準規範,強化科技計劃實施和經費監督檢查,開展第三方評估。

三、進一步完善科研項目和資金管理

進一步完善科研項目和資金管理,建立符合科研規律、高效規範的管理制度,解決簡單套用行政預算和财務管理方法管理科技資源等問題,讓經費為人的創造性活動服務,促進形成充滿活力的科研項目和資金管理機制,以深化改革更好地激發廣大科研人員積極性。制定和修訂相關計劃管理辦法和經費管理辦法,改進和規範項目管理流程,精簡程序、簡化手續。建立科研财務助理制度。完善科研項目間接費用管理,加大績效激勵力度,落實好項目承擔單位項目預算調劑權。完善穩定支持和競争性支持相協調的機制,加大穩定支持力度,支持研究機構自主布局科研項目,擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。在基礎研究領域建立包容和支持非共識創新項目的制度。

四、強化科技管理基礎制度建設

建立統一的國家科技管理信息系統,對科技計劃實行全流程痕迹管理。全面實行國家科技報告制度,建立科技報告共享服務機制,将科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位後續支持的依據。完善科研信用管理制度,建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。推進國家創新調查制度建設,發布國家、區域、高新區、企業等創新能力監測評價報告。建立技術預測長效機制,加強對我國技術發展水平的動态評價和國家關鍵技術選擇。進一步完善科技統計制度。

五、完善創新導向的評價制度

改革科技評價制度,建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系,正确評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。推進高等學校和科研院所分類評價,實施績效評價,把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指标,将評價結果作為财政科技經費支持的重要依據。推行第三方評價,探索建立政府、社會組織、公衆等多方參與的評價機制,拓展社會化、專業化、國際化評價渠道。完善國民經濟核算體系,逐步探索将反映創新活動的研發支出納入GDP核算,反映無形資産對經濟的貢獻,突出創新活動的投入和成效。改革完善國有企業評價機制,把研發投入和創新績效作為重要考核指标。

六、增強民用技術對國防建設的支持
深入貫徹落實軍民融合發展戰略,推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技創新深度融合格局。加強科技領域統籌,在國家研發任務安排中貫徹國防需求,把研發布局調整同國防布局完善有機結合起來,推進國家科技和國防科技在規劃、計劃層面的統籌協調,建立完善軍民重大任務聯合論證、共同實施的新機制,為國防建設提供更加強大的技術支撐。充分發揮高等學校、科研院所的優勢,積極引導鼓勵優勢民口科研力量參與國防重大科技創新任務。打通阻礙轉化的關鍵環節,加強評估引導,為軍用技術向民用技術轉化提供良好政策環境。持續推進技術标準、科研條件平台統籌布局和開放共享,增強對科技創新和國防建設的整體支撐能力,大力提升軍民科技創新融合發展水平。

第十九章 強化企業創新主體地位和主導作用

深入實施國家技術創新工程,加快建設以企業為主體的技術創新體系。以全面提升企業創新能力為核心,引導各類創新要素向企業集聚,不斷增強企業創新動力、創新活力、創新實力,使創新轉化為實實在在的産業活動,形成創新型領軍企業“頂天立地”、科技型中小微企業“鋪天蓋地”的發展格局。

一、培育創新型領軍企業

加強創新型企業建設,培育一批有國際影響力的創新型領軍企業。推進創新企業百強工程。吸引更多企業參與研究制定國家科技創新規劃、計劃、政策和标準,支持企業牽頭聯合高等學校、科研機構承擔國家科技計劃項目。充分發揮政策的激勵引導作用,開展龍頭企業轉型試點,鼓勵企業加大研發投入,推動設備更新和新技術廣泛應用。建立健全國有企業技術創新的經營業績考核制度,落實和完善國有企業研發投入視同利潤的考核措施。鼓勵建設高水平研究機構,在龍頭骨幹企業布局建設企業國家重點實驗室等。支持有條件的企業開展基礎研究和前沿技術攻關,推動企業向産業鍊高端攀升。鼓勵在企業内部建設衆創空間,引導職工進行技術創新。鼓勵大中型企業通過投資職工創業開拓新的業務領域、開發創新産品,提升市場适應能力和創新能力。鼓勵圍繞創新鍊的企業兼并重組,推動創新型企業做大做強。聚焦經濟轉型升級和新興産業發展,培育一批創新百強企業,促進企業快速壯大,強化引領帶動作用,提升國際競争力。

二、支持科技型中小微企業健康發展

發揮國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業發展基金、國家新興産業創業投資引導基金等創業投資引導基金對全國創投市場培育和發展的引領作用,引導各類社會資本為符合條件的科技型中小微企業提供融資支持。制定和完善科技型中小微企業标準。落實中央财政科技計劃(專項、基金等)管理改革,加強企業技術創新平台和環境建設,促進科技型中小微企業技術創新和改造升級。支持高成長性的科技型中小微企業發展,培育一批掌握行業“專精特新”技術的“隐形冠軍”。推動形成一批專業領域技術創新服務平台,面向科技型中小微企業提供研發設計、檢驗檢測、技術轉移、大型共用軟件、知識産權、人才培訓等服務。探索通過政府購買服務等方式,引導技術創新服務平台建立有效運行的良好機制,為科技型中小微企業創新的不同環節、不同階段提供集成化、市場化、專業化、網絡化支撐服務。

三、深化産學研協同創新機制

堅持以市場為導向、企業為主體、政策為引導,推進政産學研用創緊密結合。完善科技計劃組織管理方式,确立企業在産業導向的科技計劃中決策者、組織者、投資者的功能實現方式,發揮國家科技計劃作為資源配置和動員手段促進企業與高等學校、科研院所深度合作的作用。改革完善産業技術創新戰略聯盟形成和運行機制,按照自願原則和市場機制,深化産學研、上中下遊、大中小企業的緊密合作,促進産業鍊和創新鍊深度融合。加強産學研結合的中試基地和共性技術研發平台建設。在戰略性領域探索企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的合作模式。允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經所在單位批準,帶着科研項目和成果到企業開展創新工作和創辦企業。開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業人才兼職試點,允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點将企業任職經曆作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

四、推動創新資源向企業集聚

發揮産業技術創新戰略聯盟在集聚産業創新資源、加快産業共性技術研發、推動重大科技成果應用等方面的重要作用,推動企業提升創新能力。支持企業引進海外高層次人才,加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設。實施創新驅動助力工程,通過企業院士專家工作站、博士後工作站、科技特派員等多種方式,引導科技人員服務企業。健全科技資源開放共享制度,加強國家重大科技基礎設施和大型儀器設備面向企業的開放共享,加強區域性科研設備協作,提高對企業技術創新的支撐服務能力。

第二十章 建立高效研發組織體系

深化科研組織體系改革,全面提升高等學校創新能力,加快建設有特色高水平科研院所,培育面向市場的新型研發機構,完善科研運行管理機制,形成高效的研發組織體系。

一、全面提升高等學校創新能力

統籌推進世界一流大學和一流學科建設,系統提升人才培養、學科建設、科技研發、社會服務協同創新能力,增強原始創新能力和服務經濟社會發展能力,擴大國際影響力。強化行業特色高等學校主幹學科和辦學特色。加強區域内高等學校科研合作、學術交流和資源開放共享,面向市場需求開展應用技術研發。加快中國特色現代大學制度建設,落實和擴大高等學校法人自主權,統籌推進教育創新、科技創新、體制創新、開放創新和文化創新,激發高等學校辦學動力和活力。深化高等學校科研體制機制改革,推進科教緊密融合,開展高等學校科研組織方式改革試點。以産教融合、科教協同為原則推進研究生培養改革,鼓勵開展案例式、互動式、啟發式教學,培養富有創新精神和實踐能力的各類創新型、應用型、複合型優秀人才。改革完善高等學校創新能力提升計劃組織實施方式,加強協同創新中心建設。



二、加快建設有特色高水平科研院所

加快科研院所分類改革,建立健全現代科研院所制度。按照事業單位分類改革方案,繼續深化公益類科研院所改革,建設完善法人治理結構,推動科研機構實行章程管理,健全規章制度體系,逐步推進科研去行政化,增強在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發中的骨幹引領作用。建立科研機構創新績效評價制度,研究完善科研機構績效撥款機制。堅持開發類科研院所企業化轉制方向,按照承擔行業共性科研任務、生産經營活動等不同情況,實行分類改革、分類管理、分類考核。落實和擴大科研院所法人自主權。實施中科院率先行動計劃,發揮其集科研院所、學部、教育機構于一體的優勢,探索中國特色國家現代科研院所制度。


三、培育發展新型研發機構

發展面向市場的新型研發機構,圍繞區域性、行業性重大技術需求,形成跨區域跨行業的研發和服務網絡。積極推廣衆包、用戶參與設計、雲設計等新型研發組織模式,鼓勵研發類企業專業化發展,積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業态。對民辦科研機構等新型研發組織,在承擔國家科技任務、人才引進等方面與同類公辦科研機構實行一視同仁的支持政策。制定鼓勵社會化新型研發機構發展的意見,探索非營利性運行模式。

第二十一章 完善科技成果轉移轉化機制

實施促進科技成果轉移轉化行動,進一步破除制約科技成果轉移轉化的體制機制障礙,完善相關配套措施,強化技術轉移機制建設,加強科技成果權益管理改革,激發科研人員創新創業活力。

一、建立健全技術轉移組織體系

推動高等學校、科研院所建立健全技術轉移工作體系和機制,加強專業化科技成果轉化隊伍建設,優化科技成果轉化流程,通過本單位負責技術轉移工作的機構或者委托獨立的科技成果轉化服務機構開展技術轉移。鼓勵高等學校、科研院所在不增加編制的前提下建設專業化技術轉移機構,培育一批運營機制靈活、專業人才集聚、服務能力突出、具有國際影響力的國家技術轉移機構。建立高等學校和科研院所科技成果與市場對接轉化渠道,推動科技成果與産業、企業技術創新需求有效對接。支持企業與高等學校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構,共同開展研究開發、成果應用與推廣、标準研究與制定等。建立和完善國家科技計劃形成科技成果的轉化機制,發布轉化一批符合産業轉型升級方向、投資規模與産業帶動作用顯著的科技成果包,增強産業創新發展的技術源頭供給。建立國家科技成果信息系統,加強各類科技成果信息彙交,鼓勵開展科技成果數據挖掘與開發利用。

二、深化科技成果權益管理改革落實高等學校、科研院所對其持有的科技成果可以自主決定轉讓、許可或者作價投資的權利,除涉及國家秘密、國家安全外,不需審批或者備案。高等學校、科研院所有權依法以持有的科技成果作價入股确認股權和出資

比例,并通過發起人協議、投資協議或者公司章程等形式對科技成果的權屬、作價、折股數量或者出資比例等事項明确約定,明晰産權。科技成果轉化所獲得的收入全部留歸單位,扣除對完成和轉化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬後,應當主要用于科學技術研發與成果轉化等相關工作,并對技術轉移機構的運行和發展給予保障。進一步探索推進科技成果歸屬權益改革。建立健全科技成果向境外轉移管理制度。

三、完善科技成果轉化激勵評價制度

積極引導符合條件的國有科技型企業實施股權和分紅激勵政策,落實國有企業事業單位成果轉化獎勵的相關政策。完善職務發明制度,推動修訂專利法、公司法,完善科技成果、知識産權歸屬和利益分享機制。高等學校、科研院所對科技成果轉化中科技人員的獎勵應不低于淨收入的50%,在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。對于擔任領導職務的科技人員獲得科技成果轉化獎勵,按照分類管理的原則執行。健全職務發明的争議仲裁和法律救濟制度。

高等學校、科研院所的主管部門以及财政、科技等相關部門,在對單位進行績效考評時應當将科技成果轉化的情況作為評價指标之一。加大對科技成果轉化績效突出的高等學校、科研院所及人員的支持力度,相關主管部門以及财政、科技等相關部門根據單位科技成果轉化年度報告情況等,對單位科技成果轉化績效予以評價,并将評價結果作為對單位予以支持的依據之一。高等學校、科研院所制定激勵制度,對業績突出的專業化技術轉移機構給予獎勵。高等學校、科研院所應向主管部門報送科技成果轉化年度報告。

四、強化科技成果轉化市場化服務

以“互聯網+”科技成果轉移轉化為核心,以需求為導向,打造線上與線下相結合的國家技術交易網絡平台,提供信息發布、融資并購、公開挂牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業化服務。完善技術轉移區域中心、國際技術轉移中心布局與功能,支持地方和有關機構建立完善區域性、行業性技術市場,打造鍊接國内外技術、資本、人才等創新資源的技術轉移網絡。完善技術産權交易、知識産權交易等各類平台功能,促進科技成果與資本的有效對接。支持有條件的技術轉移機構與天使投資、創業投資等開展設立投資基金等合作,加大對科技成果轉化項目的投資力度。

五、大力推動地方科技成果轉移轉化

健全省、市、縣三級科技成果轉化工作網絡,強化科技管理部門開展科技成果轉移轉化工作職能。以創新資源集聚、工作基礎好的省區市為主導,依托國家自主創新示範區、高新區、農業科技園區、創新型城市等,建設國家科技成果轉移轉化示範區,探索形成一批可複制、可推廣的工作經驗與模式。支持地方建設通用性或行業性技術創新服務平台,搭建科技成果中試與産業化載體,開展研發設計、中試熟化、檢驗檢測、知識産權、投融資等服務。


第七篇 加強科普和創新文化建設

全面提升公民科學素質,加強科普基礎設施建設,加快科學精神和創新文化的傳播塑造,使公衆能夠更好地理解、掌握、運用和參與科技創新,進一步夯實創新發展的群衆和社會基礎。

第二十二章 全面提升公民科學素質

深入實施全民科學素質行動計劃綱要,以青少年、農民、城鎮勞動者、領導幹部和公務員等為重點人群,按照中國公民科學素質基準,以到2020年我國公民具備科學素質比例超過10%為目标,廣泛開展科技教育、傳播與普及,提升全民科學素質整體水平。

一、加強面向青少年的科技教育

以增強科學興趣、創新意識和學習實踐能力為主,完善基礎教育階段的科學教育。拓展校外青少年科技教育渠道,鼓勵青少年廣泛參加科技活動,推動高等學校、科研院所、科技型企業等面向青少年開放實驗室等教學、科研設施。鞏固農村義務教育普及成果,提高農村中小學科技教育質量,為農村青少年提供更多接受科技教育和參加科普活動的機會。以培養勞動技能為主,加強中等職業學校科技教育,推動科技教育與創新創業實踐進課堂進教材。完善高等教育階段的科技教育,支持在校大學生開展創新性實驗、創業訓練和創業實踐項目。廣泛開展各類科技創新類競賽等活動。

二、提升勞動者科學文化素質

大力開展農業科技教育培訓,全方位、多層次培養各類新型職業農民和農村實用技術人才。廣泛開展形式多樣的農村科普活動,大力普及綠色發展、安全健康、耕地保護、防災減災等科技知識和觀念,傳播科學理念,反對封建迷信,幫助農民養成科學健康文明的生産生活方式。加強農村科普公共服務建設,提升鄉鎮村寨科普服務能力。完善專業技術人員繼續教育制度,加強專業技術人員繼續教育工作。構建以企業為主體、職業院校為基礎,各類培訓機構積極參與、公辦與民辦并舉的職業培訓和技能人才培養體系。廣泛開展進城務工人員培訓教育,推動職業技能、安全生産、信息技術等知識和觀念的廣泛普及。強化社區科普公共服務,廣泛開展社區科技教育、傳播與普及活動。開展老年人科技傳播與科普服務,促進健康養老、科學養老。

三、提高領導幹部科學決策和管理水平

把科技教育作為領導幹部和公務員培訓的重要内容,突出科技知識和科學方法的學習培訓以及科學思想、科學精神的培養。豐富學習渠道和載體,引導領導幹部和公務員不斷提升科學管理能力和科學決策水平。積極利用網絡化、智能化、數字化等教育培訓方式,擴大優質科普信息覆蓋面,滿足領導幹部和公務員多樣化學習需求。不斷完善領導幹部考核評價機制,在領導幹部考核和公務員錄用中體現科學素質的要求。制定并不斷完善領導幹部和公務員科學素質監測、評估标準。提高領導幹部和公務員的科技意識、科學決策能力、科學治理水平和科學生活素質。廣泛開展針對領導幹部和公務員的院士專家科技講座、科普報告等各類科普活動。

第二十三章 加強國家科普能力建設

完善國家科普基礎設施體系,大力推進科普信息化,推動科普産業發展,促進創新創業與科普相結合,提高科普基礎服務能力和水平。

一、強化科普基礎設施和科普信息化建設加強科普基礎設施的系統布局,推進國家科普示範基地和國家特色科普基地建設,提升科普基礎設施服務能力,實現科普公共服務均衡發展。進一步建立完善以實體科技館為基礎,科普大篷車、流動科技館、

學校科技館、數字科技館為延伸,輻射基層科普設施的中國特色現代科技館體系。加強基層科普設施建設,因地制宜建設一批具備科技教育、培訓、展示等多功能的開放性、群衆性科普活動場所和科普設施。提高各級各類科普基地的服務能力和水平,提高中小科技場館的科普業務水平。研究制定科普基礎設施标準和評估體系,加強運行和服務監測評估。推動中西部地區和地市級科普基礎設施建設。

大力推進科普信息化。推進信息技術與科技教育、科普活動融合發展,推動實現科普理念和科普内容、傳播方式、運行和運營機制等服務模式的不斷創新。以科普的内容信息、服務雲、傳播網絡、應用端為核心,構建科普信息化服務體系。加大傳統媒體的科技傳播力度,發揮新興媒體的優勢,提高科普創作水平,創新科普傳播形式,推動報刊、電視等傳統媒體與新興媒體在科普内容、渠道、平台、經營和管理上的深度融合,實現包括紙質出版、網絡傳播、移動終端傳播在内的多渠道全媒體傳播。推動科普信息應用,提升大衆傳媒的科學傳播質量,滿足公衆科普信息需求。适應現代科普發展需求,壯大專兼職科普人才隊伍,加強科普志願者隊伍建設,推動科普人才知識更新和能力培養。

二、提升科普創作能力與産業化發展水平

加強優秀科普作品的創作,推動産生一批水平高、社會影響力大的原創科普精品。開展全國優秀科普作品、微視頻評選推介等活動,加強對優秀科普作品的表彰、獎勵。創新科普講解方式,提升科普講解水平,增強科學體驗效果。鼓勵和引導科研機構、科普機構、企業等提高科普産品研發能力,推動科技創新成果向科普産品轉化。以多元化投資和市場化運作的方式,推動科普展覽、科普展教品、科普圖書、科普影視、科普玩具、科普旅遊、科普網絡與信息等科普産業的發展。鼓勵建立科普園區和産業基地,培育一批具有較強實力和較大規模的科普設計制作、展覽、服務企業,形成一批具有較高知名度的科普品牌。

三、促進創新創業與科普結合

推進科研與科普的結合。在國家科技計劃項目實施中進一步明确科普義務和要求,項目承擔單位和科研人員要主動面向社會開展科普服務。推動高等學校、科研機構、企業向公衆開放實驗室、陳列室和其他科技類設施,充分發揮天文台、野外台站、重點實驗室和重大科技基礎設施等高端科研設施的科普功能,鼓勵高新技術企業對公衆開放研發設施、生産設施或展覽館等,推動建設專門科普場所。

促進創業與科普的結合。鼓勵和引導衆創空間等創新創業服務平台面向創業者和社會公衆開展科普活動。推動科普場館、科普機構等面向創新創業者開展科普服務。鼓勵科研人員積極參與創新創業服務平台和孵化器的科普活動,支持創客參與科普産品的設計、研發和推廣。結合重點科普活動,加強創新創業代表性人物和事迹的宣傳。

第二十四章 營造激勵創新的社會文化氛圍

營造崇尚創新的文化環境,加快科學精神和創新價值的傳播塑造,動員全社會更好理解和投身科技創新。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創造的氛圍,加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設和社會監督,培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化。

一、大力弘揚科學精神

把弘揚科學精神作為社會主義先進文化建設的重要内容。大力弘揚求真務實、勇于創新、追求卓越、團結協作、無私奉獻的科學精神。鼓勵學術争鳴,激發批判思維,提倡富有生氣、不受約束、敢于發明和創造的學術自由。引導科技界和科技工作者強化社會責任,報效祖國,造福人民,在踐行社會主義核心價值觀、引領社會良好風尚中率先垂範。

堅持制度規範和道德自律并舉原則,建設教育、自律、監督、懲治于一體的科研誠信體系。積極開展科研誠信教育和宣傳。完善科研誠信的承諾和報告制度等,明确學術不端行為監督調查懲治主體和程序,加強監督和對科研不端行為的查處力度和曝光力度。實施科研嚴重失信行為記錄制度,對于納入嚴重失信記錄的責任主體,在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。發揮科研機構和學術團體的自律功能,引導科技人員加強自我約束、自我管理。加強對科研誠信、科研道德的社會監督,擴大公衆對科研活動的知情權和監督權。倡導負責任的研究與創新,加強科研倫理建設,強化科研倫理教育,提高科技工作者科研倫理規範意識,引導企業在技術創新活動中重視和承擔保護生态、保障安全等社會責任。

二、增進科技界與公衆的互動互信

加強科技界與公衆的溝通交流,塑造科技界在社會公衆中的良好形象。在科技規劃、技術預測、科技評估以及科技計劃任務部署等科技管理活動中擴大公衆參與力度,拓展有序參與渠道。圍繞重點熱點領域積極開展科學家與公衆對話,通過開放論壇、科學沙龍和展覽展示等形式,創造更多科技界與公衆交流的機會。加強科技輿情引導和動态監測,建立重大科技事件應急響應機制,抵制僞科學和歪曲、不實、不嚴謹的科技報道。

三、培育企業家精神與創新文化

大力培育中國特色創新文化,增強創新自信,積極倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創新文化,形成鼓勵創新的科學文化氛圍,樹立崇尚創新、創業緻富的價值導向,大力培育企業家精神和創客文化,形成吸引更多人才從事創新活動和創業行為的社會導向,使謀劃創新、推動創新、落實創新成為自覺行動。引導創新創業組織建設開放、平等、合作、民主的組織文化,尊重不同見解,承認差異,促進不同知識、文化背景人才的融合。鼓勵創新創業組織建立有效激勵機制,為不同知識層次、不同文化背景的創新創業者提供平等的機會,實現創新價值的最大化。鼓勵建立組織内部衆創空間等非正式交流平台,為創新創業提供适宜的軟環境。加強科技創新宣傳力度,報道創新創業先進事迹,樹立創新創業典型人物,進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚。加快完善包容創新的文化環境,形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的社會氛圍。

第八篇 強化規劃實施保障

強化各級政府部門在規劃實施中的職責,充分調動科技界和社會各界的積極性和創造性,從政策法規、資源配置、監督評估等方面完善任務落實機制,确保規劃實施取得明顯成效。

第二十五章 落實和完善創新政策法規

圍繞營造良好創新生态,強化創新的法治保障,加大普惠性政策落實力度,加強創新鍊各環節政策的協調和銜接,形成有利于創新發展的政策導向。

一、強化創新法治保障

健全保護創新的法治環境,加快薄弱環節和領域的立法進程,修改不符合創新導向的法規文件,廢除制約創新的制度規定,構建綜合配套法治保障體系。研究起草規範和管理政府科研機構、科技類民辦非企業單位等的法規,合理調整和規範科技創新領域各類主體的權利義務關系。推動科技資源共享立法,研究起草科學數據保護與共享等法規,強化财政資助形成的科技資源開放共享義務。研究制定規範和管理科研活動的法規制度,完善科學共同體、企業、社會公衆等共同參與科技創新管理的規範。加強生物安全等特定領域立法,加快制定《人類遺傳資源管理條例》,加快修訂《國家科學技術獎勵條例》、《實驗動物管理條例》等,研究制定天使投資管理相關法規,完善和落實政府采購扶持中小企業發展的相關法規政策。深入推進《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國科學技術普及法》等的落實,加大宣傳普及力度,加強法規落實的監督評估。鼓勵地方結合實際,修訂制定相關科技創新法規。

二、完善支持創新的普惠性政策體系

發揮市場競争激勵創新的根本性作用,營造公平、開放、透明的市場環境,強化産業政策對創新的引導,促進優勝劣汰,增強市場主體創新動力。堅持結構性減稅方向,逐步将國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性财稅政策為主。加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、固定資産加速折舊等政策的落實力度,推動設備更新和新技術利用。對包括天使投資在内的投向種子期、初創期等創新活動的投資,統籌研究相關稅收支持政策。研究擴大促進創業投資企業發展的稅收優惠政策,适當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制。

通過落實稅收優惠、保險、價格補貼和消費者補貼等,促進新産品、新技術的市場化規模化應用。加強新興産業、新興業态相關政策研究。強化政策培訓,完善政策實施程序,切實擴大政策覆蓋面。落實引進技術的消化吸收和再創新政策。及時總結區域創新改革試點政策,加大推廣力度。加強政策落實的部門協調機制,加強對政策實施的監測評估。

三、深入實施知識産權戰略

加快建設知識産權強國,加強知識産權創造、運用、管理、保護和服務。完善知識産權法律法規,加強知識産權保護,加大對知識産權侵權行為的懲處力度,提高侵權損害賠償标準,探索實施懲罰性賠償制度,降低維權成本。研究商業模式等新形态創新成果的知識産權保護辦法。健全知識産權侵權查處機制,強化行政執法與司法保護銜接,加強知識産權綜合行政執法,将侵權行為信息納入社會信用記錄。建立知識産權海外維權援助機制。建立專利審批綠色通道。引導支持市場主體創造和運用知識産權,以知識産權利益分享機制為紐帶,促進創新成果的知識産權化。實施中央财政科技計劃(專項、基金等)的全流程知識産權管理,建立知識産權目标評估制度。構建服務主體多元化的知識産權服務體系,培育一批知識産權服務品牌機構。

四、持續推進技術标準戰略

健全技術标準體系,統籌推進科技、标準、産業協同創新,健全科技成果轉化為技術标準機制。加強基礎通用和産業共性技術标準研制,加快新興和融合領域技術标準研制,健全科技創新、專利保護與标準互動支撐機制。發揮标準在技術創新中的引導作用,及時更新标準,強化強制性标準制定與實施,逐步提高生産環節和市場準入的環保、節能、節水、節材、安全指标及相關标準,形成支撐産業升級的技術标準體系。開展軍民通用标準的制定和整合,推動軍用标準和民用标準雙向轉化,促進軍用标準和民用标準兼容發展。充分發揮行業協會等的作用,大力培育發展團體标準,推行标準“領跑者”制度,培育發展标準化服務業,提升市場主體技術标準研制能力。促進标準體系的公開、開放和兼容,加強公平執法和嚴格執法。支持我國企業、聯盟和社會組織參與或主導國際标準研制,推動中國标準“走出去”,提升中國标準國際影響力。

五、強化政策統籌協調

建立創新政策協調審查機制,組織開展創新政策清理,及時廢止有違創新規律、阻礙新興産業和新興業态發展的政策條款,對新制定政策是否制約創新進行審查。加強科技體制改革與經濟體制改革協調,強化頂層設計,加強科技政策與财稅、金融、貿易、投資、産業、教育、知識産權、社會保障、社會治理等政策的協同,形成目标一緻、部門協作配合的政策合力,提高政策的系統性、可操作性。加強中央和地方的政策協調,保證中央、地方政策相互支持和配合。建立創新政策調查和評價制度,廣泛聽取企業和社會公衆意見,定期對政策落實情況進行跟蹤分析,并及時調整完善。

第二十六章 完善科技創新投入機制發揮好财政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創新要素的導向作用,優化創新資源配置,引導社會資源投入創新,形成财政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。

一、加強規劃任務與資源配置銜接

改革國家科技創新戰略規劃和資源配置體制機制,圍繞産業鍊部署創新鍊、圍繞創新鍊完善資金鍊,聚焦國家戰略目标,集中資源、形成合力,突破關系國計民生和經濟命脈的重大關鍵科技問題。把規劃作為科技任務部署的重要依據,形成規劃引導資源配置的機制。

二、建立多元化科技投入體系

切實加大對基礎性、戰略性和公益性研究支持力度,完善穩定支持和競争性支持相協調的機制。加強中央财政投入和地方創新發展需求銜接,引導地方政府加大科技投入力度。創新财政科技投入方式,加強财政資金和金融手段的協調配合,綜合運用創業投資、風險補償、貸款貼息等多種方式,充分發揮财政資金的杠杆作用,引導金融資金和民間資本進入創新領域,完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

三、提高科技投入配置效率

加強科技創新戰略規劃、科技計劃布局設置、科技創新優先領域、重點任務、重大項目和年度計劃安排的統籌銜接,加強科技資金的綜合平衡。按照新五類中央财政科技計劃(專項、基金等)布局,加強各類科技計劃、各研發階段銜接,優化科技資源在各類科技計劃(專項、基金等)中的配置,按照各類科技計劃(專項、基金等)定位和内涵配置科技資源。加強科研資金監管與績效管理,建立科研資金信用管理制度,逐步建立财政科技資金的預算績效評價體系,建立健全相應的績效評價和監督管理機制。

第二十七章 加強規劃實施與管理

加強組織領導,明确分工責任,強化規劃實施中的協調管理,形成規劃實施的強大合力與制度保障。

一、健全組織領導機制

在國家科技體制改革和創新體系建設領導小組的領導下,建立各部門、各地方協同推進的規劃實施機制。各部門、各地方要依據本規劃,結合實際,強化本部門、本地方科技創新部署,做好與規劃總體思路和主要目标的銜接,做好重大任務分解和落實。充分調動和激發科技界、産業界、企業界等社會各界的積極性,最大限度地凝聚共識,廣泛動員各方力量,共同推動規劃順利實施。

二、強化規劃協調管理

編制一批科技創新專項規劃,細化落實本規劃提出的主要目标和重點任務,形成以“十三五”國家科技創新規劃為統領、專項規劃為支撐的國家科技創新規劃體系。建立規劃符合性審查機制,科技重大任務、重大項目、重大措施的部署實施,要與規劃任務内容對标并進行審查。健全部門之間、中央與地方之間的工作會商與溝通協調機制,加強不同規劃間的有機銜接。加強年度計劃與規劃的銜接,确保規劃提出的各項任務落到實處。建立規劃滾動編制機制,适時啟動新一輪中長期科技創新規劃戰略研究與編制工作,加強世界科技強國重大問題研究。

三、加強規劃實施監測評估

開展規劃實施情況的動态監測和第三方評估,把監測和評估結果作為改進政府科技創新管理工作的重要依據。開展規劃實施中期評估和期末總結評估,對規劃實施效果作出綜合評價,為規劃調整和制定新一輪規劃提供依據。在監測評估的基礎上,根據科技創新最新進展和經濟社會需求新變化,對規劃指标和任務部署進行及時、動态調整。加強宣傳引導,調動和增強社會各方面落實規劃的主動性、積極性。


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